天府农博园 耕一块乡村振兴“试验田”
2018年8月，中国天府农博园千亩向日葵花海陆续绽放，营造出迷人的梦幻色彩，成为夏日里一抹靓丽的风景。新津县委宣传部供图 
位于新津的天府农业博览园一角。本报记者 陈鹏 摄
9月7日，新津县兴义镇张河村，一场秋雨，让连遇高温的向日葵恢复生机。这里，是中国天府农业博览园（以下简称“天府农博园”）管委会所在地。千亩向日葵，是建设中的天府农博园“农博岛”的一部分。
去年8月，天府农博园落户。两年后，以张河村为核心区域、占地129平方公里的天府农博园将最终落成。届时，这里将成为四川农业博览会的永久举办地，被打造为“永不落幕的田园农博盛宴、永续发展的乡村振兴典范”。在新津县委副书记、天府农博园管委会综合党委书记丁钰眼中，这里是四川乡村振兴的一块“试验田”。
□本报记者 王成栋
深阅读
梦想
农业展会“从室内到田间”，打造世界农博的东方品牌
“做‘乡村振兴的中国典范、世界农博的东方品牌\’。”站在张河村的田间，丁钰说，天府农博园将是四川乡村振兴示范窗口，也是一块“试验田”，承载着农业和农村更高层次发展的梦想。
梦想源于2016年。当时，在蒲江县举行的一次全国农村改革会上，有人建议，能否学习国外，把农业会展开到田里去。随后，省委农工委专门组团赴美国、加拿大等国及国内多省市学习经验。
美国爱荷华州立博览会是考察重点。这个拥有160年历史，融牲畜、粮食、水果、蔬菜、农机等展示和美食、游乐、音乐会等娱乐活动为一体的展会，被美国媒体列为美国最重要的活动之一。“这坚定了我们建农博园的想法。”省委农工委相关负责人介绍，据此，天府农博园的功能定位初具雏形。在选址上，与天府新区只有一条绕城高速之隔、地势平坦、背靠成都的新津最终胜出。
这个梦想，也得到了中央层面的认可。今年的中央一号文件，正式提出集多重功能于一体的“田园综合体”概念，这与天府农博园定位不谋而合。“加上我们在全国启动最早，便将园区命名为‘中国天府农业博览园\’。”前述负责人表示，一号文件给四川吃下了“定心丸”。
“不只是建成四川农博会永久会址。”丁钰的办公室内，挂着一张规划图：在张河村附近11平方公里的核心区内，会展主展馆、中国农科院设施农业综合体等重大项目依次排开；会议会展中心、市州特色展馆、室外展场、大田展区构成的四大博览空间体系清晰可见……丁钰说，这里将建成服务全川的农业博览平台、农业科技创新平台。同时，通过“展示空间创新、参与主体创新、体验形式创新、博览周期创新”四大会展创新策略，最终实现“窗口+基地”的展销。
“当然，还要弥补四川这个农业大省在农耕文明领域的空白。”省委农工委相关负责人举例，天府农耕文明博物馆、宝墩大遗址公园将在园区落户，“展示四川的农业发展历史和农耕文明演进历程。”
除开多重功能，梦想中的园区还有独特的设计理念。“尽可能地展现田园风光。”参与核心区设计的中国工程院院士崔恺说，园区的永久性建筑不多，临时性建筑却占了相当比例。例如，永久性展馆总面积不过4.8万平方米，但展馆周边可以作为临时性场地的大田，有近30万平方米，真正把农博会办到田间地头。
开局
打破行政区划统一运管，打造省内首个“农业版高新区”
园区究竟该如何运行？根据规划，园区横跨新津和崇州两县市8个乡镇，覆盖39个行政村，总面积129平方公里。如不能实现统一管理、统一运行，规划图变成施工图的过程或将阻力重重。
“理顺内部关系，实现统一管理，这就要求我们用搞工业的方式搞农业。”新津县委相关负责人介绍，园区借鉴各地工业园、经开区等的做法，打破行政区划界限，实现园区化管理。
省委农工委相关负责人表示，新津的做法，在省内尚无先例。因此，天府农博园算得上省内第一个真正意义上的“农业版高新区”。
目前，当地已经组建园区管委会。同时，新津县正着手园区内的合乡并镇建街道、合并乡村建社区等工作。最终目标，是构建“管委会+合作社”“街道+社区”两套组织架构，管委会统一负责园区的产业打造、城乡空间规划；街道和社区，则负责园区内的其他公共事务。
实践已经开始。天府农博园管委会综合党委副书记白伟介绍，从去年开始，管委会内已相继组建了覆盖整个园区的集体资产股份合作社、劳务合作社、集体土地合作社。“他们将承担园区内所有的集体资产运行、劳务培训与输出、土地的运行与管理。”白伟说。
在建设运行环节方面，“建管分离，让专业的人做专业的事。”管委会副主任廖岚娟介绍，此前，川发展、成都农投和新津县文旅集团发起组建了四川农业博览园投资公司，园区内基础设施的建设全部由其负责。但在运营环节，则全部交给专业的企业。“基础设施有公益性，则由国资来建；运营是面向市场，且专业化程度高，那就由其他企业来做。”廖岚娟说，社会资本入驻后，只要不与园区的规划相冲突，可自主决定如何建。在他看来，园区政府规划、市场主导的模式，将是一次全新探索。
破题
在市场化运营过程中，确保人要留下来，耕地不减少
建设中，两个突出问题摆在管委会眼前：人往哪去、钱从哪来？
第一个问题，农民在追问。园区现有10.8万户籍人口，近9万人为农民。“如果为了建园区，把农民‘挤出去\’，这不合理。”省社科院研究员李晟之表示，没有农民的农业园区，既名不副实，也不能持久。
“愿意留下的，全部留下来，绝不让他们背井离乡。”白伟说，根据规划，园区未来常住人口将控制在12万人以内。他们将主要分布在园区内的70余个林盘，兴义镇和安西镇两个特色小镇，以及8个新兴社区中。其中，每个林盘可容纳人口100-500人，每个特色小镇可容纳人口3万-5万人，每个新兴社区可容纳人口3000-5000人。
第二个问题，政府部门一度担心。“到底要花多少钱去打造，我们还没有具体数据，但不会少。”管委会投资服务部副部长唐诗说。
但市场的热情，让唐诗大吃一惊。去年底，管委会发布招商信息，不到半个月的时间，20多家企业主动前来接洽，带来的资金多达数百亿元。
由于竞争实在太激烈，管委会专门召开了两轮评审会。最终，4家技术力量相对雄厚、有过农业项目投资经验的企业入围。
在市场化建设过程中，为了避免园区开发中出现土地“非农化”和“非粮化”，管委会明确划分了129个区域与对应的项目，并划定了园区的生活空间、农业空间和城镇空间三个部分，明确生态保护、基本农田保护和城镇开发边界三条红线，分别对应26平方公里、72平方公里和28平方公里。“红线就是高压线，谁也不能动，确保耕地不减少。”丁钰说。
探索
绝大部分改革事项均可试点，探索出可复制可借鉴的经验
开了局、破了题、起了步，接下来，就是如何在把“规划图”变成“施工图”的过程中，探索出可复制可借鉴的经验。
“核心是如何让农民受益，促进农业农村发展。”丁钰认为，农博园建设运行成功与否，一把重要的尺子是建设运行过程中群众是否参与、能否受益；农业、农村能否变强、变富。在他看来，唯有不断改革，园区这块“试验田”才能名副其实。
首先是通过农村土地制度改革，增加农民财产性收入。
省委农工委相关负责人认为，必须聚焦“三块地”改革。即，农用地、农村集体经营性建设用地和宅基地改革，“特别是，接下来一段时间，园区将进行城乡空间优化，将不可避免地出现大量腾退后的土地。”
以张河村为例，9年前新村建设时，张河村和邻近的新开村并村，就腾退出800余亩宅基地和集体建设用地。“这些土地都已经沉睡了很久。”张河村副支书张媛媛说，如何把土地变资产、变资本，村两委没少想办法，但受限于政策刚性，路径并不多。
白伟透露，省国土资源厅、省农业厅等部门已明确，园区将纳入集体建设用地建设租赁性住房、土地承包经营权退出等改革试点区。
其次是劳务收入。“留下来的农民，将学会更多的技能。”管委会乡村振兴研究中心主任庞胜苗介绍，9月中下旬，新津县、中国农科院、新希望集团共同打造的“绿领学院”将在张河村挂牌，主要目的是培训职业农民，“我们预计，到2020年，园区的新型职业农民将达到2.8万人。”他说，园区内其他劳动力将会通过劳务合作社形式，参与园区及周边的劳务服务，以增加收入。
改革的脚步，不止于此。新津县城乡统筹和农林局局长高翔说，省上已经明确，所有在川进行的国家级、省级农业农村改革事项，除需中央授权的改革任务外，均可在园区内试点，“最终变成一个政策高地。”
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