群众和企业办事搭上“快班车”
□本报记者 陈旭耀
2017年,东区积极探索在全市率先承担相对集中行政许可权改革试点，在学习借鉴成都市武侯区、新津县、江油市等地成功经验的基础上，按照“精简统一、效能便民”原则，成立攀枝花市首个行政审批局。
审批程序大幅精简、审批机制不断完善、服务效能显著提升，业务办结率100%、群众投诉率为零……改革试点工作开展以来，东区积极探索推进5个“1+1”运行模式，不仅营造了更为优质的政务环境，让群众和企业搭乘办事“快班车”，也为下一步机构改革提供了经验。
化繁为简
实现“一局一章”管审批
东区积极破解政府工作部门满额的困境，通过整合政府部门机构，腾出1个机构限额设置区行政审批局，作为本级人民政府的工作部门。
以“一枚印章管审批”作为全区深化行政体制改革的先手棋，将原来分散在区教育、住建、食药监等16个政府工作部门和事业单位承担的148项行政许可事项统一划入审批局，16个部门的16枚行政审批印章转变为1枚行政审批专用章，实现了审批事项、审批职能、审批人员向审批局的“三集中”，审批主体由“碎片化”聚合为“一个部门、一枚印章”。
东区行政审批局相关负责人表示，改革前，东区148项行政许可事项分别由16个部门、9个专设股室、148名专兼职工作人员承接办理，改革后集中精简为1个部门、5个股室、32名工作人员承接，人员精简率高达78.4%。改革不仅打破了部门间的业务壁垒，降低了行政运行成本，更为提升行政效率和政务服务水平安上了“助推器”。
梳理整合
推进“一清一消”减事项
行政审批局成立前，东区在全市率先探索开展行政审批项目“两简”（简化办理环节、简省报件要素），简化办理环节项目114个，简省申报材料项目104个，对行政许可事项进行了全面清理，并进一步取消非行政许可类别。
该局成立后，东区进一步清理调整了原不同部门但管理对象相同、管理内容相似、管理范围相近的审批项目，对外公布行政许可事项187项。切实消减办事环节、取消繁琐手续，目前42个行政审批项目、累计192个子项目实现审批提速，2个行政审批项目、累计8个子项目实现材料精简。
同时，东区制定“最多跑一次”清单和“零跑路”清单两张清单，“承诺件”优化为“即办件”，“上门取件”转化为“坐等取件”，对部分事项提供全程网办、快递直邮等服务，力争2018年底实现80%审批事项只跑一次，30%审批事项实现“零跑路”。
共享共通
实现“一厅一网”办事
东区积极建立实体政务大厅、网上政务大厅、掌上政务大厅“三位一体”全覆盖的政务办理模式。
在区政务中心建立实体政务大厅，按照便民利民原则划分4个审批区，探索推行联审联办、容缺受理等办理方式，对涉及多个股室、可并联办理的审批事项采取“多评合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”等方式实现联审联办，对主要申请材料齐全、次要材料欠缺的审批服务事项依法依规予以容缺受理，切实提升行政效率。目前，清理出可开展“联审联办”的项目11项，可推行“容缺受理”项目9个。
搭建网上办事大厅。按照“让信息多跑路、群众少跑路”原则，构建“在线咨询、在线申报、在线缴费、在线审查、在线办理、在线反馈”全流程网上办事模式，实现“足不出户即可办理业务”，目前已有8个项目实现网上预约、办理或注册。
搭建掌上政务大厅。开通手机APP、微信公众号等“掌上办理”服务功能，让群众办理事项更便捷，以“一机在手、全程服务”模式打通服务群众的最后一公里。
清晰分工
加强“一审一管”明职责
东区结合权力清单制度，合理划分各职能部门和行政审批局职能，将行政审批与事中事后监管分开，厘清职责边界，建立审批与管理相分离的行政管理体制。行政审批局作为政府工作部门，统一行使相关部门的行政审批职能，各行业主管部门在行政审批职能划转至行政审批局后，重点加强规划、政策、标准的制定实施和事中事后监管，不再履行行政审批职能，有效实现了“审管分离”。
在此基础上，东区通过建立联系会议制度、联合踏勘制度、重大行政审批项目专项会商等制度，进一步增强审管协调联动。同时，利用电子政务网络，建立审批信息共享平台，实现审批与监管信息对接。主管部门可及时与审批部门共享政策法规等信息，审批部门可向主管部门同步推送审批结果，共同加强事前、事中、事后监管。
行政审批与行政监管在分工协作中相互制衡，即事前审批由审批局完成，事中事后的监管需原负责审批的相关部门履行职能，使审批和监管更专注、更专业，审批和监管部门职责更加清晰和明确，真正实现政府履职方式的变革。
优化流程
强化“一窗一结”提效率
行政审批局的成立，改变以部门划分项目的传统审批方式，将行政审批事项按性质和服务内容分类办理。
在审批大厅分设市场准入、投资建设、卫生城管、社会事务4个受理窗口，负责受理、录入、监督、发证，实现“一窗受理，合并审查，限时审批、一窗办结”的审批运行新模式。一个窗口受理后，受理件属即办件，当场办结。不能当场办结事项，分转相关股室（部门）在承诺时限内限时办理，审批结果从原窗口出单。申办人只需到“一个窗口”，提供“一套材料”，盖“一枚印章”，即可享受“一站式”服务。
行政审批局相关负责人介绍说，集约化审批使审批效率总体提升50%，既有效节约了行政运行成本，也为群众和企业提供了“进一个窗口，办成一揽子事情”的高效率服务。
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