一心三片、拥江发展新津县 建设“成南副中心滨江花园城”
新津县委书记 辜学斌
中国城市规划设计研究院规划二所所长 刘继华
解读新一轮新津县的规划
城市定位
成南副中心 滨江花园城
四项职能
高端产业创新城市、城乡融合示范城市、
成南门户枢纽城市、现代滨江花园城市
空间格局
一个“绿心：城市绿心
三个城市片区：老城、新城和花源
拥江发展
以岷江水系为城市发展主轴
实现新津从南河时代向岷江时代跨越
早在4500年前，新津已孕育出古蜀文明之源的宝墩文化，自古山明水秀、人杰地灵，素有成都南大门之称。如今的新津，全域位于成都“南部区域”范围，是天府新区的西翼中心，“南拓”联动“西控”的重要节点，中心城区功能疏解的重要承载地，成都向南辐射眉山、雅安等地区的“桥头堡”。日前，成都晚报记者特邀新津县委书记辜学斌，以及参与新津规划编制的中国城市规划设计研究院规划二所所长、教授级高级城市规划师刘继华，为市民解读新一轮的新津县规划。
1个“绿心”3个城市片区 重塑新津经济地理
按照新一轮成都总规，新津将在全市承担高端产业创新城市、城乡融合示范城市、成南门户枢纽城市、现代滨江花园城市四项职能。“综合以上考量，借鉴对标城市——上海副中心松江区的发展历程，新津在本轮规划中，明确了‘成南副中心 滨江花园城’的战略定位。坚持以水为魂、组团布局、生态缝合，规划了\‘一心三片、拥江发展’的城市空间格局。”新津县委书记辜学斌表示，“一心”是指城市绿心，起到修复生态、修补功能、缝合组团的作用，能够让市民听得见青蛙叫、闻得到泥土香；“三片”是指老城、新城和花源三个城市片区，形成各具特色、功能互补、有机融合的城市组团。而“拥江发展”是指以岷江水系为城市发展主轴，实现新津从南河时代向岷江时代跨越。
新津是民营经济发展的摇篮，经过40多年发展，民营经济已成为新津经济发展的重要支撑，培育和造就了一大批像希望集团、新筑路桥、伍田食品、得益绿色等国内外知名民营企业，成为全省非公有制经济示范区。作为全市重要的现代制造业基地，新津也是天府新区重要的产业承载地。目前，已聚集了中国中车、华润怡宝等世界500强企业14家，中粮集团、硅宝科技等上市公司42家，交通装备上下游企业35家。2017年，新引进亿达中国等重大产业项目12个，银隆新能源汽车等16个项目竣工投产，青岛有住等35个项目正加快建设，2017年完成地区生产总值301.4亿元、增长10.5%。位列全省十强县第8位、全国中小城市投资潜力百强县市第16位。
“新津的面积不大，只有330平方公里，全市60个产业功能区中，新津占了3个。”辜学斌告诉记者，新津按照产业要强、农村要兴、城市要活的思路，规划了“两园一区”产业格局，着力构建覆盖全域的产业生态圈，“东部是76平方公里的天府新区南区产业园，作为成都科学城创新成果转化、新型工业和新经济的承载地，打造产城一体的现代化产业新城。西部是129平方公里的天府农博园，作为四川农博会永久承办地，打造农业会展行业新标杆、农业供给侧改革新平台、全市乡村振兴新示范。南部是54平方公里的梨花溪文化旅游区，以生态保护修护为主、兼顾产业发展，打造以文化创意、山水运动、旅游集散为特色的文旅融合示范区。”
把握好山、水、城、人的关系 让市民有幸福生活体验
新津的规划，也带有自身鲜明的特征。“按照新一轮成都总规，新津将成为成南门户枢纽城市，我们在规划中，首先突出明确了‘区域中心\’这一特征。”辜学斌告诉记者，新津与对标城市——上海副中心松江区，在资源禀赋、区位条件、发展历程等方面相似相当，有成长为都市区域副中心的潜力，规划充分考虑了成都南部区域协同联动发展的需要，构建了区域中心城市的发展格局。“然后，我们明确了‘宜居城市\’这一特征，在植入城市中央绿心的同时，沿岷江打造十里长湖、百里绿廊、千亩湿地、万亩水面，使新津成为一座全景城市。”辜学斌表示，新津的规划中，还突出了“人本逻辑”，始终坚持以人为本的规划理念，更加突出人的感受，让城市更有温度、市民生活更有质感。
新津拥有丰富的人文底蕴和生态本底。未来，到新津，能够感受到怎样的城市风貌？“我认为，三句话能够概括出新津未来的城市风貌。首先是‘山水掩映\’，我们会控制滨江天际线，让出山脊线、水岸线，使山、水、城、景有机融合、相得益彰。其次是‘精致舒缓\’，就是城市沿山体河流错落通透，留足生态和公共空间，让人感到‘高品质、慢生活\’。然后是‘现代江城\’，新津将把岷江岸线建设成一条城市带、景观带和文化带，塑造以滨江为特色的花园城市形态。”辜学斌表示，新津具有良好的本底特色，建设尺度也比较舒缓怡人，有条件成为成都平原独树一帜的滨江花园城市。
“在风貌塑造中我们将把握好山、水、城、人的关系，在山的把握上，强调‘山要见形\’，不能让高楼大厦遮挡了山体；在水的把握上，强调‘水要见岸\’，不能让城市建设侵占了滨水空间；在城的把握上，要做到‘精致舒缓\’，着重突出新津独有的城市风貌。”辜学斌认为，山水城把握的重点都是围绕着人的体验，“这样，才能让市民能感知山水、亲近山水、融入山水，让独特的城市形态和特质转化为幸福的生活体验。”
已引进成外、富力国际医院 将有地铁12号线、21号线连接
“群众的期望就是我们工作的努力方向。”辜学斌告诉记者，新津接下来将更加注重公共服务建设，“将根据城市拓展提前匹配公共服务，打造15分钟公服圈，已引进成都外国语学校、富力国际医院等优质教育、医疗资源，市民关心的民生问题应该是有保障的。”城市轨道交通，已经成为一座城市、一个区域发展的重要支撑。“我们将更加注重轨道交通引领城市发展。”辜学斌表示，地铁10号线二期工程已经实施了一年多的时间，关键性工程已经突破，在新津境内设有7座车站。今后还将增加地铁12号线和21号线，出入中心城区将非常方便。新津还将更加注重生态优先发展，正在开展全域治水兴水、森林公园建设、绿道系统建设等一系列工作，着力打造滨江生态带，并对河流沿线进行规划管控，为打造滨水岸线预留足够空间。
在辜学斌看来，民生工程就是民心工程，是把美好蓝图转化为实实在在行动的具体表现，“目前，我们拥有比较好的基础就是通过规划编制，建立了政府、社会、公众广泛参与的合作治理机制。我想一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，新津人民的幸福感和获得感将不断提升。”
专家访谈
中国城市规划设计研究院规划二所所长 刘继华
空间结构调整是贯彻新发展理念的必然要求
刘继华表示，新津空间结构调整是贯彻新发展理念的必然要求。“新津打破了传统城市规划以功能或产业为核心的组织逻辑，以生态绿心、岷江水系、自然空间为核心组织要素，让优美的自然生态和蓝绿空间融入城市生活、激发城市活力。”刘继华认为，新津空间结构调整同时也是建设“成南副中心、滨江花园城”的必然要求。新津要在成都建设国家中心城市的目标下谋求发展，就需要充分对接周边区域发展平台。空间结构中的“三片”，其中老城片区重点对接大邑、邛崃、蒲江，联动西南腹地；新城片区重点对接天府新区，联动成都科学城；花源片区重点对接自由贸易试验区，联动双流和高新区，三片联动共同支撑新津战略定位的实现。
“产业布局规划充分发挥新津的比较优势，落实成都国家中心城市“五中心一枢纽”的职能定位，走专业化、特色型的产业发展道路。”刘继华认为，“两园一区”的产业格局，是基于各片区的发展动力和发展条件做出的综合判断，宜工则工、宜农则农、宜商则商。南区产业园要做到产业强，天府农博园要做到农业兴，梨花溪文化旅游区要做到文化活，“‘两园一区\’放到新津全域来看，实现了横纵联合、错位互补；放大到成都乃至更大区域来看，做到了独具优势、亮点突出。”
成都晚报记者 黄尚斐 摄影报道
（规划图由新津提供）
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