“精细化治理”玩转“马路上的生计” 成都地摊经济观察之二
新华社记者
“听说社区设置了固定摊点以后，我立马就去申请入驻。现在天气渐热，我的水果摊生意越来越好。”家住成都市新都区新都街道普河社区的邹礼春说。
邹礼春和丈夫在春节前辞去了原来工厂的工作，没想到一场疫情，让他们的谋生之路变得艰难起来。
普河社区紧邻新都工业东区，流动人口近5000人，占社区总人数的三分之一，自发形成的流动商贩曾是社区治理的一大难题。
今年3月15日，成都市出台“五允许一坚持”政策后，普河社区决定开设190多个摊点，给商贩们提供固定摊点，同时也解决工业区内部分失业人员的就业问题。
在成都，分布在街头巷尾的小摊小贩，在增加大量就业机会的同时，也把这种“接地气”的经营活动与老百姓的“柴米油盐酱醋茶”无缝对接。尤其是夏日夜间经济消费活力的持续释放，让成都的“烟火气”成色十足。
成都市民柳守芳说：“很久不见的夜市又出现了，买东西讨价还价让我觉得很有生活的味道；很久不见的冷淡杯也出现了，晚上在路边摊喝上一杯冰啤酒，吃上一口麻辣小龙虾，是一件多么惬意的事！”
据支付宝数据，最近一个月来，成都平均每天新增2000人在支付宝开通收钱码，用于做小本生意。“相较于今年春节前两周，这个数量增加了80％以上，在大中型城市中增速排名第一。”支付宝相关负责人说。
在2个多月的实践基础上，成都市于5月28日出台“升级版”政策，进一步规范“马路经济”，提出“八项机制”，明确了摊点在哪儿摆、何时摆、怎么摆、市民出现投诉怎么办等具体办法，以制度化的方式找到治理城市与方便群众的平衡点。
成都市城市管理行政执法总队总队长刘践说，针对前期流动摊贩影响环境卫生的情况，成都建立了商贩摊主清洁卫生责任机制，确保垃圾日产日清。从事食品销售的经营者，必须实行“一桌一垃圾桶”，确保地面无白色垃圾和餐厨垃圾。
而针对前期占道经营中一些点位出现的噪音、油烟扰民现象以及食品安全等隐患，成都市加大监管力度，由城管联合公安、市场监管、商务等部门，建立协同监管和现场快速处置机制，并常态化排查可能存在的消防安全隐患。
商家也自觉参与到规范经营的行动中来。记者在武侯区黉门街社区了解到，在社区指导下，附近商户已经成立商家联盟。在成都城管新政出台后，社区和商家联盟统一安装了雨棚、放置了花箱、制作了店招，每周请专人清洗地面，大家互相监督，共同维护优美的环境。其中一家店主姜韩说：“这个政策很好，我们当然也要积极配合。现在生意好得很，日营业额比去年这个时候翻了一番。”
“虽说现在工作量比之前大了不少，但城管和摊贩、商家不再是对立的关系。”成都市武侯区综合行政执法局市容秩序保障科科长胡联江感慨，“现在，大家会很自觉地配合，主动维护街道秩序，我们的工作也就好做多了。”
为了更好地规范经营行为，提升市民满意度，对于经营者，成都正在建立“三单制”警示机制，第一次违规会发放“粉色”宣传单；第二次违规予以教育提醒，发放“黄色”提醒单；第三次违规予以容错纠错，将发放“白色”行政处罚告知单。
其中，不能损害他人利益就是规范经营行为的重要环节。摊位的安排上坚持“一街一策、一点一策”的原则，例如，离居民区近的点位，不能设置油烟大、噪音大的摊位；还要避免“同业不公平竞争”，水果摊不能摆在水果店的旁边等。
“总体来看，这次为马路经济‘松绑’，增就业、促消费的效果超出预期，也得到了广大市民的理解和支持。”刘践说，放活地摊经济考验城市精细化治理水平，相信机制逐步理顺以后，城市管理会越来越顺畅，地摊经济会越来越有活力。
（新华社成都6月4日电）
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