两个样本管窥新都党建引领 社区发展治理的基层经验

“多办民生小事，多积尺寸之功”，两年多来，成都社区发展治理工作取得了一系列可视化成果——党建引领城乡社区发展治理的共建共治共享格局初步形成；以人民为中心的发展理念得到深入贯彻；“五大行动”等民生项目落地落实让社区环境得到显著改善……在成都，城乡社区发展治理工作初步实现了“城市有变化、市民有感受、社会有认同”的目标。

“发展正当其时，治理永无止境”。新都区正紧紧抓住市委“中优”“北改”战略，对标市委将城乡社区发展治理作为推动城市转型跃升的考量，以“巩固、拓展、深化、提升” 为工作定位，以“古都新城 香润家园”为城市营造理念，以构建“安居放心、环境舒心、邻里同心”的“三心”生活社区为目标，结合新都实际，打造出诸如新都街道正因社区和新桂东片区等一批社区发展治理的 “新都样本”。日前，笔者走入其中，从两个样本管窥新都街道党建引领社区发展治理的基层经验，力争为全市提供更多可推广可借鉴的城乡社区发展治理经验。

样本1

正因社区

从昔日“城中村”

到如今智慧国际蝶变

境内环大学商圈与地铁商机的优势，让新都街道正因社区的商业在近两年发展十分红火。在城乡社区发展治理的过程中，为了赋予社区更多“造血”功能，新都街道做了一项大胆的尝试——支持社区成立首家服务性企业。

2018年4月12日，成都市新都区正因金瑞商务服务有限公司正式揭牌。2018年7月，金瑞商务服务有限公司对正因社区7个售卖亭以拍卖方式向社会转让经营权。“完全没想到反响那么好，省内外100多位竞拍者前来参与竞拍。”正因社区居委会主任、正因金瑞商务服务有限公司法人代表陈献忠说，“估计正因社区的三个经营项目正常运营后，年收益将超过200万元，这笔钱将全部用于改善民生和社区服务，彻底解决了没有集体经济收入投入社区发展治理和民生服务中的困境。”

正因社区在近两年的发展治理中找到了新目标——建设智慧国际社区。据了解，正因社区已经形成了一套成熟的建设理论与实践体系。聚合群众参与商业运转，由香城公司对示范楼栋业态提升改造，打造第五立面正因天空花园趴。示范楼栋摸底工作已完成，目前由社区党委牵头对示范楼栋的房屋权属者参与运转方式进行协商；推进社区业态整体提升，引进商家运营国际电竞赛场、青年公寓、创意市集、创客工坊、艺术展场等层次高端产业，打造现代消费主场景。目前，商业运营策划方案已完成，招商工作按进度推进中；打造国际青年聚落，结合正因特色，推进国际青年聚落建设，设立留学生咨询服务点、社区服务中心、国际青年交流中心、多元文化展示厅等。目前国际青年聚落完成了装修设计招标，内装设计正在进行中；还将挖掘正因特色文化，实施正因文创产品品牌化战略，由社区党委联合西南石油大学师生、社区规划师及社区居民结合正因记忆，开发特色文创产品。

样本2

新桂东片区

发挥居民自治作用

活化社区的生动实践

微绿地小游园星罗棋布，背街小巷变身美丽院落……家住新都区新桂东片区的张飞超亲眼见证了这两年来的变化。这个由桂东路社区、东环路社区、五四社区联合而成的片区，已经成为新都街道市民最具幸福感的片区之一。

“新桂东片区原来是个老旧院落聚集片区，改造起来难度大，想要改造出成效，必须充分发挥群众作用。”新都街道党工委书记姚勇说，建什么、怎么建、建好后如何使用，都是通过居民议事会，引导居民全程参与，自主解决社区公共议题，激发居民社区共同体意识。

篮球、羽毛球、乒乓球……东环路社区3000平方米的群众活动广场上，社区居民尽享运动的快乐。一块“广场公约”牌匾引人注目，公约内容由社区老党员陈绍章提议、居民代表参与制定，并逐渐成为居民的共识。

几百米之外，名为“树袋熊的家”的社区儿童活动中心是孩子们的乐园，由印刷厂食堂改造而成。东环路社区党委书记邹敏说，新桂东片区有1000多名儿童，过去因场地少，儿童活动范围受限制。他们在社区改造中了解到——居民对打造儿童活动空间的需求强烈，便采取政府、企业、居民共建的办法进行改造。该中心从设计、功能划分到管理维护，新桂东片区居民成为了“主角”。如今，一群社区妈妈自发组成志愿队，承担起照顾在此活动的儿童的职责。

“党建引领城乡社区发展的目的，就是要让市民感受到幸福感，让社区更像一个家。”姚勇说，街道党工委坚持社区是社会治理的基础，居民是社区治理的主体，是创新社会治理的重要突破口。社区居民幸福度的提升，需要不断提升居民的社区共同体意识。在新桂东片区改造过程中，坚持塑造社区和谐心态，提出以培养社区共同体意识为主攻方向，不断提升居民的“主人翁”意识。

伴随着一个个社区议题、项目的成熟落地，居民发现、商议、解决问题的能力不断提升，参与社区事务的热情也日益高涨。一套灵活施策的社区协商制度逐步成型——新桂东片区依托社区居委会、业委会、社会组织等多元化协商载体，将群众身边事、具体事作为各类议题，广泛引导居民通过微信、坝坝会、沙龙等线上和线下相结合的方式参与协商并推动实施。

如今，一批自治院落、社区（院落）自组织、自组织联盟在新桂东片区应运而生，成为发挥居民自治作用活化社区的生动实践。

小社区连着大社会、小平台承载大服务、小阵地攸关大党建。站在新时代的潮头，新都区将砥砺前行，探索城乡社区发展治理新路径，充分实现城市有变化、市民有感受、社会有认同。发展正当其时，治理永无止境。

专家声音

四川省社会科学院社会学研究所副研究院 副教授 刘伟

在学习有关“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”的重要论述中，新都街道基层党员干部深刻体会到社会治理制度包含着社会治理与基层社会治理两个层级，这勾画出了社会治理体系纵向维度的层级结构。街道（乡镇）作为国家行政体系的基层（末端）单位，在社会治理体系中处在非常重要的结构性位置上。简单来说，街道（乡镇）是“党建引领，城乡社区发展治理”体系里最终同“社会”（社区）层面产生实际关联的基层行政单元，也是城乡社区发展治理的直接“操盘手”，城乡社区发展治理效能如何，街道（乡镇）的作用与意义不可谓不重大。

新都街道是成都市较早全局谋划与体系化实践街镇层级“党建引领，城乡社区发展治理”的街道之一。

一方面，我们能在今天看到新都街道正在整合街镇层级各类治理资源与治理权限，探索实践不同类型的“党建引领，社区发展治理”模式，不仅包括前文提到的正因国际社区与新桂东社区，这仅代表了新都街道正在探索和实践的两种类型社区治理模式。除此之外，循着市委社治工作有关分类治理与精细治理的“指挥棒”，新都街道还在潜心探索与实践着的多种类型治理模式也正在逐渐清晰。

另一方面，我们能在新都街道所探索的诸多类型社区治理模式中，寻找到来自街镇层级对不同社区治理类型的方向引导与精神植入。比如街道党工委始终坚持以强化社区组织建设为基础，将铸牢落实组织建设作为社区治理之根本；比如街道党工委始终坚持居民为社区治理的主体，将有序激活社区居民的主动参与意识、培育社区居民的有序参与能力作为社区治理之重要目标；比如在社区治理中，街道党工委都始终坚持探索创新社区治理制度建设，不论社区类型如何多样化，社区现实情境如何复杂化，始终强调将治理制度作为社区治理模式的重要保障等。

总之，新都街道在成都市超大城市社会治理体系中，街道（乡镇）层面如何积极作为，做好党委政府与广大社会居民的有效、有力衔接的基层实践方面，积累和创新了一定的有益经验，值得进一步总结。

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