新都区泰兴镇:探索“农转居”社区治理的综合创新

四川日报 2019-08-02 06:00 大字

7月末,新都区泰兴镇普河小区迎来了一系列变化——新车棚修起来了,新的家宴馆通风廊道形成了,新的居民议事点投用了……这个有8000多居民的“农转居”小区,集中了社区治理单元中的所有情况,经过全面谋划、整体设计和联动推进,普河小区焕然一新,治理水平不断提升。,新都区泰兴镇:探索“农转居”社区治理的综合创新。

两年前,新都区拉开了城乡社区发展治理的序幕,始终坚持“小社区连着大社会、小平台承载大服务、小阵地攸关大党建”的“三大三小”思路,推进城市社区有机更新、农村社区查遗补缺,促进城乡社区均衡融合发展。

办好社区点滴小事,推动社会和谐稳定。在成都全域推进城乡社区发展治理中,一个个处在乡村或城市的社区积极探索治理的新路子。作为农村集中居住小区的普河小区,在泰兴镇党委的领导下,以党建为引领,运用“三联+”联系机制,经过一年多“啃硬骨头”,探索出了一套适宜的综合创新举措,居民生活环境改善、小区充满活力,形成了建设和谐社区的长效机制。

□文弦(图片由新都区泰兴镇政府提供)

硬件

完善小区配套功能,让生活需求都能满足

泰兴镇党委、政府将普河小区列为全镇社区治理中的重要区域。普河小区与新都区工业园东区相邻,修建于13年前,集中居住着来自普河社区、瓦窑村等6个村(社区)的居民及流动人员,共有34幢、115个单元,人口超过8000人。

生产家具堆放在楼道,绿化带里拉晾衣绳,长椅、垃圾桶等被破坏……这个从农村社区走向城市社区的新型小区,经历着从分散到集中、住户从农民到居民的变迁。

2017年底以来,泰兴镇首先对普河小区的公共设施进行了大力建设。小区外,拆除违章搭建,配套建设了2个农贸市场,实施餐饮一条街雨污分流改造。小区内,新建了社区综合服务大楼,普河社区居委会、瓦窑村两委在此合署办公,社区综合服务中心包括日间照料中心、新型卫生站、综治中心、儿童之家、水电气服务机构等。为缓解汽车停放难问题,在小区内新增了近200个车位,安装门卫系统,保证了小区车辆的停放。

普河小区的硬件骨架搭起后,泰兴镇继续推进“农转居”小区的设施便民化和服务便利化。这段时间,普河小区忙着办理好几件事——

一件事是完善公共空间布局和设施建设。物业公司在小区内设立了24个夜间巡逻打卡点,正在加设第三批15个打卡点,总数达到39个。小区保安和志愿者在这些设在树上、路边、墙上的感应打卡机上签到,确保每晚巡逻到位,有效保障平安。小区里新辟一块公共服务区域,社区修建4间公益服务用房,引入修鞋、缝纫、干洗、开锁、水电维修、快递寄放等商户,为居民提供生活服务。

同时,这片区域增设了10个公共晾衣场,方便居民晾晒被褥等大件衣物。把小区里的一片荒地建成休憩廊道,增加公共绿化,把居民平时爱聚在一起的15个点位设为“居民议事点”。增加儿童足球场、430课堂、错题书吧等青少年服务设施,更精准地实施分类服务。

另一件事是公共服务质量的提升。这个拥有1000余辆电动车、摩托车、自行车的小区,有9个停车棚,只有两个人管理,出现占道乱停、环境秩序差等问题。社区党委决定对车棚实施标准化改造,安装监控和人脸识别系统、新增充电桩、画地面标线,其中4个车棚为有偿停放,收费标准比过去降低了三分之二,车辆丢了负责赔偿;另外4个为免费停放,给居民提供两个管理方案供选择。遵循“政府主导、市场主体、商业逻辑”原则,招募企业进行改造,他们算了一笔账:投入16万元进行改造,微利运行,8年可以收回投资。

在小区的家宴馆外,增修了一道外墙,使沿街商铺和家宴馆之间形成通风廊道,不仅提高了两个场所的安全性,也使家宴馆可以单独辟出厨房、操作间,为居民提供700余平方米的免费宴请场地,也是闲时社区开展职业培训的场所。小区还搞了“清理杂物换绿植”活动,社区投入2.4万元购买绿植,居民主动从家中清理出34车杂物,“最美阳台”“最美花园”评选活动随之跟进,开满鲜花的阳台,成为小区一道美丽风景线。

软件

“三联+”联系机制,链接所有住户

“党委委员联系党支部”“支部委员(党代表)联系党员”“党员联系群众”,此为“三联”;将三个联系与中心

工作结合在一起,被称为“三联+”联系机制。

如今,“三联+”联系机制已是新都区普遍推行的党员联系群众的有效办法,曾在微腐败治理等工作中发挥作用,它的原创地就是泰兴镇。如何将其运用到城市社区的治理中?

泰兴镇将普河小区作为试验田,探索将“三联+”与社区治理进行融合。社区党委委员联系楼幢长、楼幢长联系单元长、单元长联系中心户,针对小区事务进行联动。与此同时,普河社区推出一个链接所有住户的设计——

今年4月,普河小区启动治理联席会机制,联席会相当于这个有8000多人的小区的“董事会”,是小区自治机构。在它的下面,有与从居民中选出的34名“小区管家”、物业公司等对接的环境物业管理委员会,负责监督小区环境卫生、文明劝导等;有和外来租住人员对接的流动人口管理委员会,这些人员主要来自工业园东区;有和小区周围96户经营业主对接的商家联盟,社区在商家中发起了积分制:小区居民参与了志愿活动或公益服务,都可以折算成积分,在商家兑现商品或服务。目前已有20余户商家加入积分兑换活动,参与兑换的商家则可以折抵年租金。三大分支组织分工负责,在治理联席会的指导下开展工作。“三联+”机制作为连结资源、处理事务的方法,再与三个分支组织链接,形成一个开放、高效的运转体系。

通过组织链接,普河小区的住户基本纳入管理范围。那么,对于因病、因灾或其他原因陷于困顿的群体,又该建立怎样的长效帮扶机制?

普河小区有位来自单亲家庭的少年患了病,达不到救急救助条件,左邻右舍发起捐款,却杯水车薪;还有一位因车祸父母离世的孤儿,无人照顾……怎么办?社区想到发起成立一个“小区筹”,用以帮助困难群体。

“小区筹”分为筹资金、筹物资、筹服务三个部分。筹资金为定额、定向筹集,用于急事、急症、车祸等意外事件引发的资金短缺,在社区(村)两委、小区“管家”的监督下,经过社区居(村)民代表大会决议,可以发起,受助者以参加社区公益服务作为回馈;筹物资是针对特定事项的筹集,如小区公共绿地的草木花种养,在一楼住户和周边商家中进行,目前共有39户居民、3家超市、9家茶馆认养。过去,公共绿地都由社区投入建设,如今社区不用再投入,实现了落实到人的目标,破墙开店现象得以遏止;筹服务主要针对小区商家、社会组织而发起,如理发、修理、搬家等,目前有6家商户或企业愿意参与。

作为有近万人的小区,如何通过适度的商业计划,实现“自我造血”呢?普河社区瓦窑村开设了众创空间孵化器,计划在小区内合理布局服务驿站,目前已吸引了10多家企业意向入驻。

“这些细化配置的公共服务设施,以及创新的机制,不仅使普河小区的硬件基础和服务能力更上一层楼,增强了居民满意度,也为社区治理创新创造了良好的条件和环境。”泰兴镇党委有关负责人说。

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