大格局聚力 多维度攻坚

今年2月，新都区法院在“司法大拜年”活动中向农民工集中兑付工资

新都区法院的执行力量不断壮大，为执行提供了扎实的人员保障——新都区法院全面决胜“基本解决执行难”工作纪实

新法宣本报记者蒋京洲文/图

8月21日，杨某走出拘留所，主动写下检讨书，并承诺在8月24日前向申请执行人罗某偿还部分债务。此前，他因为多次拒不履行申报财产义务，多次拒接执行法官电话、不配合执行法官工作等行为，被新都区法院处以15日行政拘留。

自2016年3月13日，最高法院院长周强向全国人民庄严承诺“用两到三年时间，基本解决执行难问题”之日起，已经过去了两年多。两年多以来，新都区法院始终对执行案件保持高压态势，大力推进，让执行质效有了较大提升，执行外部环境有了明显改善，取得重大阶段性成果。

据了解，自执行攻坚开展以来，新都区法院顺利完成“长期未结执行案件清理化解”“集中攻坚‘执行大会战\’”“民生系列案件集中执行”“打击拒执‘春雷行动\’”等专项行动，累计执行到位财产1.3亿元，惩戒失信被执行人3467人次，被省高院评为全省法院“执行大会战”集中行动先进集体。

厉兵秣马执行构建大格局

两年间来，新都区法院的执行力量不断壮大，为法院强有力地落实执行提供了扎实的人员保障。据新都区法院执行局工作人员介绍，目前法院执行局有干警33名，在编干警15名，占全院在编干警总数的15.6%。还有员额法官4名，执行力量大大充实。

在人员分配上，新都区法院抽调3名法警组建司法警察执行中队派驻执行局，为执行工作提供有力的警务保障。科学构建“1+N+N”执行团队3个——即一个员额法官和N个法官助理、书记员，构成了1个快执团队办理简单案件，2个普通团队办理复杂案件。在员额法官的主导下，法官助理和书记员参与执行，大大提升执行工作的开展效率。

同时，新都区在优化人员配置的基础上，为进一步执行效率，目前已初步建成执行指挥中心。在集中或异地执行过程中，中心指挥员可远程指挥现场执行干警，指挥中心同时为执行人员配置单兵装备和执法记录仪，为攻克“执行难”提供了有力的装备和技术支撑。

除壮大执行基础力量，新都区法院还多方争取支持配合，构建执行攻坚大格局。去年以来，新都区法院与36个职能部门就合力解决执行难建立起常态化协作机制，新都区信用体系建设成员单位协助该院在景区、医院、公交、电视媒体上动态公布失信被执行人名单，常态化推进“失信大曝光”。

今年以来，新都区法院主动向党委、政法委专题汇报执行工作5次，得到党委、政法委领导的重视和支持。目前逐步构成党委领导、政法委协调、人大法律监督、政协民主监督、政府支持、法院主办、相关部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局。

多措并举执行有力有温度

执行作为一项具体的综合性工作，其工作开展的思路、做法，将直接影响执行的质效。新都区法院在开展执行过程中对执行案件的特征进行分析研判，结合实际情况采取多种举措，既让执行强力有效，重拳打击失信者，同时又温情执行，体现司法为民情怀。

新都区法院相关负责人告诉记者，仅今年1-7月，该院共发布失信被执行人黑名单1033人，限高5788人次。通过上述黑名单、限高、曝光等措施，重拳打击失信被执行人。同时建立拒执案件“快立、快诉、快审”工作机制，联合公安、检察机关严惩拒执行为。自今年年初至今共拘留、罚款19人，向公安机关移送拒执线索5条，去年1名被执行人因非法处置查封财产被判刑。

同时，新都区法院始终坚持将为民理念贯彻到具体执行工作中，让群众感受执行的温度。在一起赡养费执行过程中，执行法官将赡养费送到60余公里外行动不便的80岁老人手中，并详细告知今后赡养费申请执行程序及注意事项。老人十分感动，对执行法官表示了感谢。另外，对于当事人情况困难的执行案件，遵循及时救助、公正救助原则，规范升级执行救助力度，自2016年以来共发放执行救助金28.9万元，共救助困难群众19人。

依法规范执行透明有尺度

在“基本解决执行难”工作开展工作中，举措实施不力，尺度把握不当，就有可能让“执行难”变成“执行乱”，造成执行人员存在违规执行、违法执行、执法标准不统一等情形——比如超标的查封、违法拍卖等等，严重伤害司法公信。

新都区法院敏锐地意识到执行攻坚工作中这一风险，采取提前介入，制度预防的举措，全面推进执行规范化建设。

新都区法院工作人员告诉记者，该院通过梳理上级法院执行相关法律法规，并结合实际，补充制定9项执行工作细则，汇编成《执行办案指南》。这个手册发放到执行人员人手一册，着力解决执行行为失范等问题。

同时，新都区法院执行案件全部上网办理，案件流程全面监控，重要节点精准管控，形成执行法院、上级法院、当事人、社会对执行案件多位一体的监督体系，确保执行行为实体公正、程序公正。

对于对立案、财产查控、处置分配等重要节点信息严格落实“执行告知”制度，主动告知当事人接受其监督。在中国庭审公开网上公开的执行文书公开率达100%。同时，在执行中全面推行网络拍卖，网拍率达100%，累计成交金额2.012亿，溢价率21%，为当事人节约佣金800余万元。

2016年至今，该院没有发生一起执行干警违法违纪案件，无执行引发的国家赔偿。新都区法院执行攻坚的过程中追求效率同时兼顾公平，人民群众有口皆碑，取得了良好的社会效果。

创新探索借力化解执行难

法院作为执行的主要责任部门，并不意味着可以在执行过程中单打独斗，凭一己之力解决所有问题。相反，适时合理借助社会之力，有时往往能事半功倍。

对于执行中，部分被执行人采用信访方式激烈对抗执行的情况，新都区法院通过“2+N”（2代表法院与检察院，N代表基层政府组织）机制成功化解。

今年年初，魏某某通过司法拍卖网络平台竞拍到被执行人杜某某被法院查封的房产，但杜某某以此房系其唯一住房，拒绝配合甚至采取过激行为阻碍法院腾退工作，而魏某某以自己取得竞买房屋所有权但未能及时取得房屋实际所有权为由，认为法院司法不作为，便诉诸上访解决问题。

为解决魏某某信访案，新都区主动邀请区检察院监督，消除被执行人对法院的无端怀疑，联系区司法局、地方街道办等居中协调，一方面安抚魏某某的情绪，另一方面向杜某某释法说理，并承诺在拍卖款项中优先预留10万元，作为其本人与子女在搬迁房屋后过渡期间基本生活开销，降低其抵触情绪，借力区民政局、地方街道办为杜某某申请低保救助、廉租房等基本生活保障，最终实现了房屋腾退及房屋的交付，成功化解一件对抗激烈的信访案，

为充分发挥保险担保诉讼保全的制度优势，新都区法院还与中国人保进行调研沟通，拟在该院为保险公司提供第三方设点服务，向当事人宣传推介保险担保方式，构建“保全+救助”保险模式。据法院项目负责人介绍，在此模式中，保险公司用节约的中介成本设立执行救助专项基金，可以缓解执行救助资金不足、限额过低等突出问题。

剑指决胜执行攻坚再深入

要想彻底解决执行难，一方面离不开法院的大力推进，另一方面也离不开社会诚信的良好氛围。为此，新都区法院深入布局，剑指决胜基本解决执行难，将执行攻坚进一步推向深入。

执行工作的宣传方面，新都区以典型案例、工作情况为宣传点，先后在省市主流媒体刊发有影响力稿件20余篇，多渠道、全方位、持续性新闻宣传和舆论引导，促进社会诚信体系建设，助推执行公信力提升。

下一步，新都区法院将按照最高法和省、市法院工作部署，深入推进信息化建设，完善以执行查控系统为核心，涵盖案件信息管理、案件流程管理、远程指挥调度、执行信息公开、信用惩戒、网络司法拍卖等在内的综合执行指挥系统，为攻克“执行难”提供更加有力的技术保障。同时，对反规避执行行为力度再升级，拓展被执行人财产调查手段，扩大执行线索举报渠道，加快执行悬赏机制建设与实践。

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