双流高质量发展背后的秘诀在哪里？ 成都市政协副主席、双流区委书记韩轶用四个关键词进行解读
成都市政协副主席、双流区委书记韩轶用四个关键词进行解读 
成都市政协副主席、双流区委书记韩轶（右二）调研电子科大产业园。
四川经济表现亮眼，离不开县域经济强有力的支撑。盘点2019年的四川经济，有一个特别突出的现象，那就是“天府强县板块”强势崛起。
在成都东南面，成都市双流区、龙泉驿区、简阳市、高新区、天府新区成都片区、新津县以及眉山市仁寿县等7个县（市、区）连成一片，形成四川县域经济高质量发展的一个“天府强县板块”。
作为“七雄”之一的双流区，2019年前三季度实现地区生产总值620.35亿元，增长8.8%，增速跑赢全国、四川和成都的平均水平。成都市政协副主席、双流区委书记韩轶在接受华西都市报、封面新闻记者专访时，用四个关键词解读了双流高质量发展背后的秘诀。
关键词
定位
规划三个市级产业功能区
打造航空经济高地
韩轶抛出来的第一个关键词是“定位”。作为老牌百强县，在治蜀兴川的当下，双流的定位有了怎样的变化？
“我们立足空港资源禀赋，综合考虑现有基础，进一步明确功能区形态定位、产业选择和具体路径，努力实现功能区差异化、专业化、特色化发展。”韩轶说，双流区规划了航空经济区、成都芯谷以及天府国际生物城3个市级产业功能区。
双流是全国第四大航空枢纽所在地，双流国际机场2018年成为中西部首个“5000万级机场俱乐部”成员，跻身全球最繁忙机场30强。双流规划在航空经济区主要发展航空运营服务、航空制造维修、航空物流、跨境贸易、航空金融和航空总部等6大航空经济业态，致力推动通道枢纽向经济引擎转变，打造开放功能强劲、适航产业发达、消费国际时尚的航空经济高地。韩轶透露了一组数据：2018年，双流税收过亿元企业中航空企业占比87.5%；年产值或主营业务收入10亿元以上企业中，航空企业占比接近50%。
另外两个产业功能区也齐头并进。成都芯谷聚焦“芯、屏、网、云”4个领域，大力发展集成电路、新型显示、信息安全、大数据等电子信息产业，打造国家级军民融合创新转化枢纽。天府国际生物城是一个合作共建功能区，坚持“优势互补、充分授权、封闭运行、专业运营”原则，围绕构建“四链条一社区一体系”生物产业生态圈，与成都高新区一起合作，打造世界一流生物产业园。经过3年多努力，目前生物城建成区面积突破5.5平方公里，引进亿元以上项目67个、总投资超过900亿元。
关键词
集群
龙头项目引领功能区发展
产业上下游协作配套
在韩轶看来，功能区的核心是产业，趋势是集群。当前，双流以功能区为承载，重点打造航空经济、电子信息两个千亿级产业集群。为此，双流突出龙头项目引领功能区发展，加强产业上下游协作配套，着力构建以航空经济为引领，以电子信息、生物产业和绿色能源等特色优势产业为基础的“1+3”现代适航产业体系。
韩轶说，双流成立11个专业招商小组，瞄准“六类500强”目标企业，开展全链条招商，还着力打通招引、落地、建设、投产全环节，构建投资促进“前端、中端、后端”工作闭环。
今年以来，新引进亿元以上产业项目49个、总投资993亿元，亿元以上在建项目58个、总投资1177亿元，建成投产（运）重大项目17个。2018年，航空产业规模首次突破千亿大关，电子信息产业总规模突破600亿元。
关键词
功能
以多维场景增强复合功能
打造城市新型社区
“功能区不同于传统产业园区，关键就是在功能的有效集成和融合叠加。”韩轶说，在实际建设中，双流更加注重以多维场景营造来增强功能区复合功能，着力打造产城一体、职住平衡的城市新型社区。
在提升生态功能方面，建成4500余亩空港中央公园，黄龙溪古镇添新景“欢乐田园”，空港花田成网红打卡地，空港绿道贯穿全域，完成双流体育中心改造和沿线骨干道路景观提升，“绿满双流、花重广都”的空港公园城市成为靓丽风景。
在提升生产功能方面，加快建设3000余套人才公寓，一批基础设施投入使用，建成标准厂房90万平方米、商务办公楼宇70.5万平方米。
在提升生活功能方面，今年以来新（扩）建成10所学校、新增学位7100余个，英国威斯敏斯特公学第一所海外学校启动建设。市七医院建成接诊，华西医院领办区一医院，华西国际医院开工建设，区妇幼保健院、区中医医院分别与华西第二医院、成都中医大附属医院结为医联体。
在提升消费功能方面，聚焦空港商务区、空港国际社区等支撑板块，大力实施高端酒店、国际会议中心、城市适航会展等项目。
关键词
机制
坚持“四个专业化”为方向
引入“城市合伙人”
“在功能区建设实践中，我们深刻体会到，机制是最有效的保障。”韩轶说，双流坚持以团队、管理、政策、运营“四个专业化”为方向，积极创新体制机制，推动功能区高效集约发展。
在管理体制上，双流大力推进“局区合一”，区级经济部门与功能区管委会主要负责人“一肩挑”、班子成员拉通使用，并将部门科室与功能区部室统筹设置，更好服务区内企业。在人员使用上，探索开展“员额管理、全员聘用、绩效考核”改革，以责设岗、以岗定员、竞聘上岗、人岗相适，进一步激发功能区干事创业活力。在开发运营上，重组3家区属国有公司重点服务功能区建设，与具有专业策划运营能力的央企、民企结为“城市合伙人”，逐步形成“区属国企主体、专业企业参与、投融建管运一体化”综合开发模式，推动功能区向专业化公司运营转型。在营商服务上，按照“应放尽放、充分授权”原则，将区本级规划建设、招商引资、城市管理等权限下沉功能区。在“金融小环境”培育上，组建总规模298亿元的24只产业发展基金，通过“政企银担保”联动，提高企业融资便利度，为服务实体经济发展打牢基础。
韩轶说，接下来，双流将突出空港引领、适航特质，打造产业集聚、功能集成、要素集约的功能区，推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，全力打造中国航空经济之都，为做强成都“主干”支撑，推动治蜀兴川再上新台阶贡献双流力量。
华西都市报-封面新闻记者 席秦岭 秦怡
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