快速联动全覆盖 专人专职保质效
专职调解员在九江派出所调解室为当事人调解矛盾纠纷成都双流区公调对接助力多元化解矛盾纠纷
本报记者 王一多 文/图
长期以来，“有困难找警察”的观念深入人心。当越来越多的非刑事纠纷涌入派出所，本就紧张的派出所警力就显得更加捉襟见肘。
如何摆脱这个困境？2016年，司法厅和省公安厅下发了建立完善人民调解与治安调解衔接联动机制的意见。当年，成都市双流区司法局就联合区公安分局，在该区东升、航空港、棠湖3个派出所进行公调对接试点工作，探索基层社会治理的新路径。
今年10月31日召开的全省调解工作会议，再次强调要发挥人民调解在多元化解纠纷中的基础性作用。如今，成都市双流区12个镇（街道）的16个派出所调解室已全面实现人民调解组织进驻，邀请法律服务工作者参与公安派出所化解民事纠纷和轻微人身伤害赔偿纠纷，形成了公安派出所、司法所相互衔接的联动联调机制。机制建好了，如何抓落实？近日，记者走进了双流区的调解室一探究竟。
成功率96%
专职调解员工作成效明显
记者走进双流区九江街道人民调解委员会驻公安派出所调解工作室（下称九江派出所调解室），该调解室2018年底正式成立，位于人流较大的鸿雁路上，很容易就注意到它的存在，不少群众会直接到这里申请调解。
据了解，真正让九江派出所调解室“名声大噪”的是一起挖掘机归属纠纷的调解案件。这起案件在当地的政法系统早已是“名案”，原告反复上诉两次，双方因争执共报警10余次，矛盾持续3年都没有得到彻底解决。驻所调解员吴南江接手后，前后调解了5次，最终双方各让一步达成和解。
在调解室内，吴南江向记者演示了四川省矛盾多元化解工作信息系统。该系统使调解工作留痕，归档管理，为社会综合治理提供有效的数据支撑和案例研判。但在录入系统前，记者注意到一沓沓调解卷宗，封面记载着系统生成的19位专属案件编号，而里面是全手写的申请人情况、案件内容和调解结果。“有时候手都要写酸。”吴南江笑着说。“吴南江是法律服务工作者，一直从事民事纠纷的法律服务，有着丰富的法律知识与法律工作经验，现在担任专职调解员，在矛盾纠纷化解上有很大的优势。”双流区司法局人民参与和促进法治社会建设科科长王俊介绍，目前，吴南江在这里的调解成功率是96%，因为工作突出，获得了2018年“成都市人民调解能手”称号。今年4月，九江派出所更是以吴南江的名义成立了个人调解室。
政府购买服务
制度经费保障调解室运行
这样的模式可行，但是怎样保障其持续健康运行？“九江派出所调解室严格按照实施方案建设，统一人员、职责、制度，确定人民调解室受理的范围，并且给予场地和经费的保障。”王俊告诉记者，为了让调解室的运行没有后顾之忧，他们积极地和区委政法委、区公安分局及各派出所做沟通和协调。目前，九江派出所调解室采取政府购买服务的方式，与律师事务所签订合同，引进律师担任专职人民调解员，以值班补贴+个案补贴的办法给予保障。
同时，双流区司法局根据派出所管辖面积、人口和矛盾纠纷数量，科学合理安排由律师担任专职人民调解员，以保证其工作量。目前，九江、蛟龙、棠湖和西航港派出所调解室有专职人民调解员，让调解工作的质效得到保障。
吴南江在九江派出所驻所的同时，也负责蛟龙派出所的调解工作。“我现在两边跑，哪边有纠纷我就去哪边，我现在就是刚从蛟龙派出所回来。”吴南江说。随后，王俊向记者解释到，调解室为了解决老百姓对纠纷解决的需求，建立了值守和节假日响应两种制度，日常管理是由派出所派一名工作人员专门负责，而调解员需要做到节假日及其他非工作时间遇到紧急重大事件随叫随到。
“民转刑”为零
派出所警力得到极大解放
从试点到全面铺开，双流区用了两年时间，大部分的调解室在2018年才正式成立，运行一年，不少调解室已经步入正轨。那么，这些调解室的成效如何？据双流区司法局提供的数据显示，2018年，驻所调解室共计解答法律咨询905件，成功调处矛盾纠纷563件，依法、及时、有效预防和化解了各类矛盾纠纷，为该区营造了和谐良好的社会环境，取得了比较明显的成效，有效缓解了各公安派出所化解各类矛盾纠纷的压力。
对于这个结果，派出所似乎更有发言权。“我们派出所年均调解达600余件。”九江派出所所长石全介绍，以往除了日常接处警外，派出所还要将大部分精力用于调解夫妻打架、邻里矛盾、租房扯皮、醉酒闹事等纠纷，这极大地束缚了基层警务人员的手脚，无法将精力集中于刑事案件侦破和违法犯罪打击上。另一方面，民警调解经验不够，且不具有第三方的公正、客观性，导致调解效率不高、群众不满意，有些当事人口服心不服。
石全说，调解室与民警调解相结合，极大提高了调解效率，预防了民转刑案件的发生。按照“值班组先期接处，再移交调解员”的运行模式，九江派出所对接报的矛盾纠纷类警情，能现场调解的，立即予以调解并做好调解记录；对情况复杂、现场调解不成功的，按规定转交人民调解员处理。该所还在每个值班组明确了一名辅警，协助调解员做好调解协议书签订、台账管理、调解回访等工作。今年以来，该所共成功调解各类纠纷241起，减少了辖区内治安案件、刑事案件发案率，“民转刑”案件数量为零。
吴南江自2018年10月负责蛟龙派出所调解工作以来，成功调解劳动纠纷、交通事故、健康权等各类民间纠纷179件。今年以来，截至目前，蛟龙派出所的矛盾纠纷化解率为98%，“民转刑”案件数量为零。“九江和蛟龙两个调解室专职调解员的效果非常明显，我们希望下一步在全区推广，最大化发挥人民调解的作用。”王俊说。
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