“执法创新”带来“双下降” 成都市双流区以执法推动企业主体责任落实
现场指导
2018年以来，成都市双流区应急管理局（原双流区安监局）采取“1+N”模式和“一月一主题、一月一创新、一月一通报、一月一督办”的运行机制召开城市安全工作联席会，以建立“四个一”“八张清单”推动企业全面落实安全生产主体责任，以计划执法、双随机执法、专项执法与错时执法相结合的方式加大安全监管力度。
“2018年全年，我们执法检查了生产经营单位700余家次，督促整改问题隐患2000余项，立案查处一般违法行为159件，实施经济处罚348.27万元，有力促进了城市安全发展，事故起数、亡人数与2017年同比下降65%、57.89%。”双流区应急管局主要负责人指出。
推进全员执法模式 着力提升监管执法效能
为实现安全监管人员能力素质的整体提升，解决执法力量不足的问题，双流区应急管理局立足实际，创新开展全员执法新模式，提升监管执法效能。一是以机制明责任，提出“管业务必须管安全，管安全必须执法，安全生产与职业卫生一体化监管执法”的执法新思路，推行业务科室、执法大队全员执法工作机制。制定下发年度安全生产监督检查计划和开展安全生产与职业卫生一体化监管执法的通知，明确各业务科室、执法大队安全生产监察执法职责任务。在执法人员配置上按照新老搭配、强弱兼顾和业务精通的要求重新调配优化，充实补强各业务科室执法力量。
二是以评查促提高，建立执法检查月度评查、季度互评制度，月度评查由法规宣传科和分管领导在审核执法案卷时详细记录每个案卷存在的共性问题，再由分管领导作讲评通报、督导整改，杜绝问题重复出现；季度互评时，全局执法人员共同参与，对照标准随机抽查各科室的案卷资料，提出针对性意见建议，通过评查不断强化质量建设，提升了执法人员业务素质能力。
三是以考核强效果，每月统计执法计划完成情况和行政处罚情况并通报，同时，将执法情况纳入科室、大队的过程和年度目标考核，强化办案质量、提升办案效能。
执法规范化建设 着力提升依法行政水平
为切实落实严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，双流区应急管理局注重学习提升，开设“每季一课”，邀请专家、律师及经验丰富的执法人员串讲解读法律法规，并以典型案例卷宗分析研判、共性问题集体讨论等形式拓宽知识面，丰富法律知识，不断提高执法能力。
其次，注重程序规范，制发《行政执法全过程记录制度工作规则》等文件，明确要求严格按照现场检查、行政处罚等一般规定程序开展执法工作，以程序合法保证结果合法。同时提出执法文书使用必须以《手册》文书为模板，坚持2人以上、亮证执法，严格执法文书时限关联、违法行为证据准确、文书书写规范等刚性要求，有效防止了监管执法程序上的“跑冒滴漏”。
此外，注重审核把关，建立“四级”审核机制，提高案卷质量。初审由案件办理科室内部集体讨论，提出案件处理意见；二审由法规科根据行政处罚案件的事实，对照部门行政处罚程序规定看案件程序的合法性，出具审核意见；三审由分管执法领导对卷宗执法程序、适用法律、处罚适当性进行审核签字；四审对重大或复杂案件提请案件审理委员会集体讨论决定。其中对重大或复杂案件，在行政处罚告知下达或提请案审会前，交由法律顾问团队审核并出具书面法律意见。据悉，2018年，该局未出现行政复议和行政诉讼案件。
全时段监管执法着力消除监管空档盲区
双流区应急管理局把安全监管执法做全、做实、做细，针对事故易发、多发的重点时段，实施常态化不定时执法，着力消除执法“真空”。
建立机制。制发《成都市双流区安监系统贯彻落实不定时工作制的实施办法》，以科室为单位，结合年度执法计划，每周安排2次，每月安排不少于8次于法定工作时间外的不定时执法，做到安全监管全时段、无空档。
明确重点。在落实监管执法计划时，坚持将危险化学品、建筑施工、职业危害严重和重大危险源企业作为不定时执法重点检查对象，督促企业随时绷紧安全生产这根弦，强化源头治理，夯实安全本地。
严厉查处。2018年开展不定时执法110次，执法检查生产经营单位130余家，发现并督促整改问题隐患300余项，立案查处一般安全生产违法行为40余件，实施经济处罚60余万元，查处安全生产违法非法行为举报3起。毛达文本报记者文/图
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