4个阶段3个步骤重构流程 我市发改部门进一步优化企业投资项目承诺制改革
针对现行项目审批周期过长、监管缺位不到位等现实痛点，成都市企业投资项目承诺制改革试点按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”工作思路推进，将项目开工前、建设中、竣工时、投产后4个阶段涉及3个步骤进行流程重构，进一步规范、优化事前事中事后办理事项。
三个层次 推进企业投资项目承诺制改革试点
据市发改委有关负责人介绍，自2017年起，成都市从三个层次推进了企业投资项目承诺制改革试点工作。首先，在全市发改系统事权范围内所涉及企业投资项目核准备案事项中率先实行承诺制；第二步，在双流区、新津县等区（市）县开展全流程承诺制改革试点；第三步，将试点区（市）县承诺制经验在全市66个产业园及功能区推广应用。截至2018年9月底，成都市双流区、青白江区等21个区（市）县已相继出台承诺制改革政策文件。
据介绍，目前成都市双流区等区（市）县实行全流程承诺制改革共114个项目、计划总投资672亿元，其中65个项目已开工建设，5个项目已完工，已完成投资约120亿元。
优化三大步骤
重构流程
在优化主要步骤方面，首先是项目会商，签订承诺。自企业签订投资协议之日起，园区管委会或行业主管部门3日内组织项目会商：项目业主介绍项目有关情况及诉求建议；职能部门提供《企业投资信用承诺书》，一次性书面告知相关政策规定，并与项目业主签订承诺书。
然后是审批代办，联合审查。项目所在园区管委会为项目业主统一代办工商注册、项目立项、用地选址、林地报征、环境评价、方案审查等事前审批事项。项目业主完成规划设计方案和施工图设计后，园区管委会组织职能部门进行集中会审、并联办理。
第三步为事中监管，联合验收。项目开工后，园区管委会组织职能部门进行现场监管和服务，做好要素保障，对未履行承诺的进行处罚并责令限期整改。项目竣工后，园区管委会组织相关职能部门进行联合验收，审验合格事项5日内完成相关手续办理。
开工前行政审批手续
由197天缩短为60天
成都市企业投资项目承诺制改革试点有哪些特点呢?该负责人表示，首先体现出三个整合：整合流程、整合事项、整合材料。全面梳理投资项目审批事项和流程，明确园区及部门办理环节、办理时间、责任到人。将串联审批变为并联审批、部分审批事项后移，优化整合审批事项，关键审批材料实行承诺容缺审批，建立网上企业以及项目资料库、证照库，实现材料和证照共享，避免重复提交资料、互为交叉办理。审批事项由30项优化为28项，开工前行政审批手续由改革前的197天缩短为60天，承诺时限提速率达到70%，加快了项目实施。
其次实现了两个前移：部门指导前移、园区代办前移。提前介入项目前期服务，告知项目准入条件、经济技术指标以及具体项目的特定标准，指导和服务企业是否按照规定和标准作出承诺，是否按照承诺的标准和要求开展方案设计，帮助企业达到国家及行业的相关规范和强制性标准。会商承诺后，由园区管委会统一代办服务工商注册登记、项目立项、用地选址、林地报征、规划手续、环境评价、方案审查7项目审批事项，降低了企业制度性交易成本。
此外还实行一站式服务：只进一次门、服务一站式。建立“无偿代办+服务集成”模式，由园区管委会主动上门，无偿为企业统一代办工商注册、项目立项、环境评价、方案审查等事前审批事项，企业完成规划设计方案和施工图设计后，园区管委会组织区规建、环保、消防、国土、水务等部门对项目设计方案（含项目总平面图）和施工图设计进行集中会审、并联办理，同时做好水、电、气等要素保障。企业在项目建设全过程只需对接园区管委会，无需直接面对政府各职能部门完成审批事项，避免了企业“重复跑、多头跑”，杜绝了公权寻租、“吃拿卡要”。本报记者 袁弘
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