跨区合建创新产业集聚区的成都探索： 国际生物城启动一年半 招商引资总额超900亿元
据9月20日《南方日报》
9月14日，总规模100亿元的四川生物医药产业基金在成都揭牌。该基金及基金管理公司将落户成都天府国际生物城（以下简称“国际生物城”），并优先投资“加拿大全球药物商业化中心中国中心”今后引入国际生物城的项目。
2016年3月，国际生物城正式启动，短短一年半时间已引进投资超900亿元，其中包括多个院士和诺奖得主牵头的项目。
更值得注意的是，国际生物城不是常规的产业新区，而是由成都高新区与双流区打破行政界限，探索合作共建、受益共享的产物。
生物产业起步不到两年 引来三个诺奖团队
从成都主城区出发到位于双流区的国际生物城只需20多分钟车程。国际生物城并非一个巨大的建筑物，或封闭的园区，而是一个规划总面积约44平方公里的产业发展载体。
双流区最闻名于世的“名片”，是客流量排名国内前列的双流国际机场。近年来，当地产业发展迅速，对于生物医药产业也有全新的发展规划。
国际生物城“横空出世”短短一年多时间，就让生物医药产业成为了双流区有实力的战略性新兴产业。而国际生物城本身，也成为当前中国西部最受瞩目的生物医药产业集聚区之一。
今年5月，强新科技癌症干细胞靶向药物生产基地、毕晓普癌症研究所暨新型抗癌药物研发项目、默沙东-普莱美创新药国际研究中心及转化医学中心等一批项目在国际生物城集中开工。
成都高新区生物产业发展局副局长、国际生物城有关负责人李奇介绍，这些项目总投资达115亿元，涉及生物医药、生物医学工程等领域，项目投资方包括全球500强、上市企业等。技术团队则涉及诺奖团队，由中国工程院院士、美国国家工程院外籍院士张兴栋教授领衔的团队，海外归国高层次人才创业团队等。
随后在6月，总投资40亿元的绿叶生命科学产业园项目签约国际生物城。8月，成都市食品药品监督管理局与国际生物城签订协议，将支持成都市食品药品检验研究院，联合川大华西国家（成都）GLP中心、复旦大学等院所、机构和企业等，在国际生物城设立成都国际生物医药创新研究院。
在南方日报调研组到来前的9月初，总部位于上海的中国医药工业信息中心宣布，将在国际生物城建设中国医药工业信息中心西南分中心。数日后，深圳市北科生物科技有限公司与国际生物城签订战略合作协议，宣布将投资60亿元建设国家生物医学大数据产业园。
从上海、深圳等国内一线城市的企业、机构，到全球一流的团队、企业，国际生物城集聚创新资源的范畴越来越大。
截至今年9月，国际生物城累计签约项目70个，协议总投资超过900亿元，已签约项目中含诺奖团队3个，两院院士团队2个，海外归国高层次人才团队18个。
跨区合作的真正钥匙 投资财税等权责明确分担比例
生物医药产业既是前途无量的战略性新兴产业，也是国内众多地区入场争夺“蛋糕”的产业红海。为什么国际生物城能够在这个竞争激烈的领域迅速崛起？
“大的背景上，四川省拥有中药材资源5000余种，先天优势强。同时，成都生物医药的大学资源、产业规模都很丰富。”李奇介绍，2005年—2016年期间，成都规上生物医药工业企业主营业务收入由92.4亿元逐年增长到450亿元，年复合增长率为15.5%。
国际生物城本身对优质资源的整合也是一个关键。2016年3月，成都高新区管委会和双流区政府签署了共建成都天府国际生物城的协议。
这两个区域之间并没有行政上的管辖关系。同一个城市内，两个平行的区域“圈出”一块土地共建产业载体，这种做法并不多见。
“这对于我们自己是一次“破天荒”的探索，在全国也应该属于创新。”李奇说，正是成都高新区与双流的强强联手，让双方打破了各自资源的限制，成功开辟了一块产业新天地。
成都高新区的综合排名居全国高新区第3位，生物产业是成都高新区三大主导产业之一，2016年该产业实现产值230亿元，聚集企业1336家。而国际生物城的另一个共建方双流区是全国百强县之一，区域内拥有双流综合保税区，蓉欧快铁从此经过。
“成都高新区生物产业发展很好，但空间紧张；双流有土地空间，也在规划发展生物产业。”李奇说，2015年底，双方有了在双流合作共建生物产业发展载体的想法。这个想法得到了成都市委、市政府的支持，并迅速开展实际行动。
随即，到2016年3月，双方就签订共建协议，国际生物城的各方面建设立即启动。形成了合作共建领导小组会议→执委会议→生物城管理办办公会议三级决策机制。
“国际生物城管委会筹备执行组以及生物城投资公司的主要班子成员均由成都高新区、双流区抽调，相互合作，共同组成了目前机构运行的7个部门。”李奇说。
更关键的是，在财政投资、财税收入、经济指标考核等方面，成都高新区和双流区也定下了清晰的分担方式。“所有涉及资金收益和支出，以及涉及行政考核、统计的指标，我们都有明确的划分比例，一律严格按照既定的比例执行。”李奇说。
目前，国内城市之间，乃至区与区之间的合作十分常见。但是，跨区域合作往往停留在一些核心领域之外。而在国际生物城，权责机制的彻底清晰，为双方的合作通道打下了最重要的基础。
用“先人后产”理念建城 首个竣工项目是文化中心
与国内众多发展生物医药产业的城市、载体竞争，国际生物城必须拥有过硬的条件。
据介绍，从区位上看，国际生物城紧靠双流机场，以及连通欧洲的蓉欧快铁。特别是蓉欧快铁的开通，让国际生物城连通欧美国家的物流成本、时间周期方面的条件不逊于沿海城市，发展生物医药产品的跨国交付中心有先天优势。
在招商引资的接触中，不少投资者更看中的是国际生物城的规划目标、发展理念，以及落实规划的高效执行。国际生物城提出，将努力建设成为全球知名的生物产业创新创业人才栖息地、世界级生物产业创新与智造之都、国际化的生命健康小镇。
“我们设定的第一个目标，重点就是人，而不是产业。”李奇说，国际生物城的理念，则浓缩为“以人为本、先人后产、以产带城、以城促产”。
“先人后产”的理念，在国内城市产业发展中还非常少见。国际生物城把这个理念贯彻到了各项建设中去。
一个细节是，国际生物城首先完成的第一批规划文件中，不仅有常见的产业类规划，还有《成都天府国际生物城社会发展规划（2016—2020）》及《成都天府国际生物城旅游发展规划纲要》。
“我们绝对不是要建设一个传统的产业园区，而是要建设一座城。这座城首先要满足高端创新人才的生活需求。所以国际生物城的44平方公里土地上，会有约三分之一的生态建设用地，包括一个湖面300多亩的永安湖。”李奇说。
为了高水平建设城市，成都高新区、双流区也在国际生物城实施了高水平的基础设施建设。目前，国际生物城起步区已有超过30亿元的市政道路、下穿隧道等工程具备通车条件，或筹备动工。
同时，作为“城市”必备条件的公立小学、公立幼儿园、派出所及交警中队办公点等工程，总投资4.42亿元，现正开展清单编制工作，预计10月底开工建设。
在产业方面，总投资约30亿元，规划总建筑面积约60万㎡的产业项目正在加紧建设。成都天府生物产业孵化园二期、生物材料产业加速器项目、生物城配套生活区二期（人才公寓）项目总投资约35亿元，现正开展前期可行性研究工作。
而如此庞大、繁杂的工程，从2016年3月之后才开始启动，这背后的效率给各地投资者以充足的信心。
值得一提的是，国际生物城的公共配套建设中，包括了文化中心、政商中心、酒店会议中心、企业总部等项目。未来企业入驻之后，不必再等待各种商务、消费配套的逐步完善。
在这批项目中，文化中心将会是第一个竣工的建筑物。“因为我们的目标，首先是人。”李奇说。
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