成都市发改委：服务城市迈步“十四五”高质量发展新征程

时光的车轮悄然驶入2021，开启“十四五”新的征程。

瞄准未来，成都擎画出新的发展蓝图——到2025年，建设成为全国重要的经济、科技、金融、文创、对外交往中心和国际综合交通通信枢纽，核心功能迈上新台阶，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本建成践行新发展理念的公园城市示范区。

起势之年，开局之际，备受关注。站在“十四五”开局的历史节点，如何服务全市在站位新发展阶段、践行贯彻新发展理念、服务新发展格局上走在前列？市发改委主要负责人如此表示，深入落实市委、市政府决策部署，坚持战略导向、目标导向、问题导向，抓重点突破，促成势见效，推动全市高质量发展迈好步，开好局。

收官蓄势

交出一份高质量发展的“十三五”答卷

一季度36天实现全部规上工业企业和重大项目复工复产，成为全国复工复产时间最早、成效最好的超大城市之一；二季度着力保市场主体，牵头开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，地区生产总值半年增速率先实现由负转正；三季度深入开展项目招引促建攻坚行动，提升经济运行质效，以有力举措推动固定资产投资增长7.8%，促进地区生产总值当季增长6.3%；收官季努力确保完成全年目标，巩固经济复苏良好势头，有力推动规上服务业营业收入、工业投资、一般公共预算收入增速由负转正，地区生产总值当季增长7.8%、恢复至疫情前水平。

2020年，关键之年，承前启后。前，是“十三五”收官在即；后，是“十四五”开局起航。

事非经过不知难，惟其艰难才更显勇毅。回望过去的一年，很多时光的印记镌刻在全市发展改革工作的征程之上。主动作为，砥砺前行，市发改委交出一份高质量“十三五”答卷。

成渝地区双城经济圈的战略背景下，成都如何主动服务国家和省战略全局，担当成渝极核和全省主干使命责任？市发改委相关负责人清晰道出三项举措——增强极核功能，建设践行新发展理念的公园城市示范区；强化主干带动，落实同城化“先手棋”部署；落实主体功能区战略，深化“东进、南拓、西控、北改、中优”。

构建城市创新体系，夯实国家战略科技力量支撑；增强比较优势，推进战略性新兴产业集群发展；激发城市活力，促进创新创业创造。过去一年，成都以创新驱动引领城市高质量发展，增强战略新优势培育发展新动能。市发改委深入落实创新驱动发展战略，增强城市高质量发展第一动力和产业转型升级核心力量。

产业功能区是成都在高质量发展机遇下寻求产业发展的创新举措。市十三次党代会以来，全市系统构建“5+5+1”产业体系——14个产业生态圈——66个产业功能区三级协同支撑体系，电子信息产业突破万亿元大关，千亿级产业集群达8个。去年，成都市通过出台建设指南、政策细则、规划设计导则、营运管理考核办法等举措，规划建设高品质科创空间54个2807万平方米。

深化市场化改革，扩大高水平开放，提高资源配置效率，激发城市发展活力。发挥改革开放应对变局、开拓新局的突破和先导作用，推进高端资源要素高水平集聚、高效率配置、高质量转化。先后推动出台国际化营商环境政策体系3.0版、牵头推进工程招投标领域突出问题系统治理、推进以利民便民为导向的基本公共服务清单标准管理和动态调整制度改革、出台成都国际铁路港和亚蓉欧通道能力建设三年行动计划、6大国别合作园区新增企业458家……

市发改委坚持在发展中保障和改善民生，积极回应市民美好生活向往。去年，通过开展普惠养老、普惠托育、家政服务等6类国家试点，牵头推进“爱成都·迎大运”城市公共服务提升行动，推动出台新版居住证积分入户政策。健全绿色交通体系，探索绿道、林盘等生态价值核算及实现机制，推进长江经济带生态环境保护。以供应稳促价格稳，居民消费价格指数涨幅由上半年4.4%降至年底2.5%。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，10次8.19亿元价格补贴惠及困难群众414.07万人次。

市发改委还牵头系统推进补短板强弱项，全面提升城市应对重大风险挑战能力。去年累计开辟审批绿色通道推进市公卫中心等医疗卫生基础设施项目建设，策划储备卫生健康重大项目17个；建立重要物资储备应急预案，完善应急物资储备体制机制，常态化建立高效安全可控的应急物资供应储备网；落实“米袋子”“菜篮子”强基行动，开展优质粮食工程，加强产销对接、储备管理，推动冻猪肉转入常态化储备管理。

成都市两会期间，《成都市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》审议通过。作为牵头编制单位，市发改委相关负责人对整个编织过程如此表示，对标新使命、新任务，彰显城市特色和比较优势，科学编制“十四五”规划，是站位新发展阶段谋划城市高质量发展蓝图，责任重大，使命光荣。

新篇开局

绘制一张新征程起步的“施工图”

城市之于全球、局部之于全局、当前之于长远、发展之于民生，“十四五”规划描绘了成都未来发展宏伟蓝图，明确了奋斗目标和前进方向。

五年看头年，起步最关键。市发改委在开局之年将以怎样的行动新篇开局？——坚持战略导向、目标导向、问题导向，抓重点突破，促成势见效，聚焦8个方面主要工作，推动全市高质量发展迈好第一步、见到新气象。

“十四五”的开局之年，市发改委将坚持稳中求进工作总基调，以稳求进、以进促稳。“尤其要稳投资增长、市场主体、经济运行和市场预期。”市发改委相关负责人如此表示。

唱好双城记、共建经济圈是今年全市四件大事之一。市发改委将抓好《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》落地落实，推动建设有实力、有特色的双城经济圈。落实到具体层面，将加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，加快总体方案报批实施，推动实施幸福美好生活十大工程，推动形成区域错位发展新格局，推动形成都市圈发展新格局，推动形成“一干多支”发展新格局，推动形成成渝相向发展新格局……

今年，成都提出突出创新赋能，全力打造高质量发展动力引擎。市发改委将协同相关职能单位（部门），紧抓重大机遇建设具有全国影响力的科技创新中心、聚焦前沿引领推进高新技术产业发展、激发城市活力打造“双创”升级版。

“着力供给提能，加快推进产业结构转型升级”是高质量发展攻坚年的主攻点。市发改委作为牵头部门，将坚持以产业生态圈为引领、产业功能区为载体、高品质科创空间为依托，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，增强区域产业链、供应链整体竞争优势。尤其值得注意的是，成都市将深入实施新型基础设施建设三年行动，超前布局信息网络、数字、能源、创新等新型基础设施，争取全国一体化大数据中心区域节点布局，推动新型基础设施与传统基础设施融合发展，加快构建数字化、网络化、智能化的现代基础设施体系。

在强化要素运筹、深化市场化改革、扩大高水平开放方面，市发改委提出，坚持用更深层次改革的办法、在更高水平开放的环境下集聚、运筹、配置高端资源要素，服务新发展格局。实施稳定、公平、可及营商环境建设工程，谋划实施五项制度改革2.0版完善高质量发展制度体系，深化要素市场化配置改革，引导要素协同向先进生产力集聚，建强国际门户枢纽，强化开放功能支撑等都将成为发力点。落实到具体项目，市发改委将加快推进建设川藏铁路、成达万高铁、成渝中线高铁等战略大通道，推进国家物流枢纽、中欧班列集结中心示范工程、中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目建设等。

新的一年，成都市将持续注重绿色转型，加强生态文明建设推进低碳发展。市发改委将争取国家流域水环境综合治理与可持续发展第二批试点，做好碳达峰、碳中和前瞻研究；转化应用天府绿道、川西林盘等生态价值核算和实现试点项目评估成果，在西控区域率先探索开展生态价值实现机制试点；做大做强绿色制造、绿色服务、绿色能源、绿色循环、节能环保等绿色经济形态，推动绿色技术创新；持续推进能源消费总量和强度双控，加快建设输变电、智能电网、油气管网、一体化综合能源站等重点项目，推动循环发展。

人民城市人民建，城市红利人民享。市发改委将落实市委、市政府幸福美好生活十大工程工作部署，推动城市改革发展成果更多更公平惠及全体市民。把以人民为中心的发展思想体现在全市人民建设践行新发展理念的公园城市示范区的共同实践中，加快建成高品质生活环境新标杆和共建共享幸福城市新样本。努力实现人人都拥有尽展其才、梦想成真的发展机会；努力实现人人都享有幸福和美、安全稳定的美好生活；努力实现人人都享有生态绿色、文明和谐的宜居环境；努力实现人人都拥有参与治理、共建共享的归属认同。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。市发改委将坚持系统观念，防风险、守底线工作一刻也不能放松。保障粮食安全，贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，深入开展“菜篮子”“米袋子”强基行动，支持邛崃种业园和天府农博园等“农字号”功能区建设，推进农田水利和高标准农田建设，深入实施优质粮食工程，健全粮食“产购储加销”协同保障机制，保障粮油市场稳定；防范化解重点领域风险，将做好企业债券存续期监管，定期开展本息兑付风险排查，及时跟踪预警，有效处置企业债券违约问题。

开局之际，“施工图”已绘制。明年此时，会交出什么样的答卷？令人期待！

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