国家城乡融合发展试验区名单出炉成都西部片区入选 试验重点包括建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立生态产品价值实现机制等
核心提要
成都西部片区试验范围
包括温江区、郫都区、彭州市、都江堰市、崇州市、邛崃市、大邑县、蒲江县，面积约7672平方公里。
成都西部片区试验重点
为建立城乡有序流动的人口迁徙制度；建立农村集体经营性建设用地入市制度；完善农村产权抵押担保权能；搭建城乡产业协同发展平台；建立生态产品价值实现机制。
近日，国家发展改革委、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、公安部等十八部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》（以下简称《方案》），并公布11个国家城乡融合发展试验区名单，成都西部片区入列其中。
根据《方案》，成都西部片区试验范围包括温江区、郫都区、彭州市、都江堰市、崇州市、邛崃市、大邑县、蒲江县，面积约7672平方公里。成都西部片区试验重点为建立城乡有序流动的人口迁徙制度；建立农村集体经营性建设用地入市制度；完善农村产权抵押担保权能；搭建城乡产业协同发展平台；建立生态产品价值实现机制。
根据《方案》，试验目标是：2022—2025年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建成，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。试验区的引领示范带动效应充分释放，形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。
【建立城乡有序流动的人口迁徙制度】
“周末磁场” 加速人才返乡回流
作为全国第二批返乡创业试点县，邛崃市针对返乡创业人才匮乏这一难题，建立了以“周末磁场”柔性引才引智计划为抓手，打破时间、空间、身份等硬约束，充分发挥机制创新、生态资源、历史文化等软实力，加速了人才返乡回流。
为此，邛崃市出台了《邛崃市“周末磁场”柔性引才引智计划实施方案（试行）》等政策措施，通过定期通报邛崃市经济发展情况，发布邛崃市产业、人才需求信息，建立了灵活多样的引才机制，吸引邛崃籍优秀人才带着项目、先进技术返乡下乡创业。在不断拓宽引才渠道的同时，持续完善返乡下乡创业咨询服务窗口职能职责和工作机制；积极培育壮大返乡创业平台载体，全力推动邛酒、畜牧业、现代农业等特色产业转型升级，建立5个返乡下乡创业示范基地，发展返乡下乡创业小微企业5631户，直接带动就业1.5万余人。
【建立农村集体经营性建设用地入市制度】
敲响全省农村集体经营建设性用地入市“第一槌”
战旗村通过土地综合整治，建设了新型社区，实现了土地收益。如今，在战旗新型社区，党群服务中心、卫生服务站、电商服务站、农村产权交易服务站、农村金融服务站、居民活动中心等样样俱全。
让农民吃了“定心丸”，战旗村还加快推进村集体经济股份制量化改革，对土地进行确权颁证。同时，积极探索农村土地承包经营权、股份经济合作社股权、农民住房财产权等抵质押贷款新模式，农村沉睡资产被唤醒，农民获得了创业“第一桶金”。通过开展集体经营性建设用地入市改革试点，实施村集体经济股份制量化改革，敲响了四川省农村集体经营建设性用地入市的“第一槌”，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。
【完善农村产权抵押担保权能】
拿到《不动产权证书》 投资者吃下“定心丸”
民宿，已经成为旅游业的消费新热点。在彭州，为了发展当地乡村民宿业，针对乡村民宿的产权改革探索已经拉开。今年4月底，成都市鹿野小院旅游开发有限公司总经理余勇一下拿到3个“红本本”——位于彭州市磁峰镇石门村6组的3宗农村集体建设用地使用权的《不动产权证书》。这是当地给乡村民宿经营者颁发的第一批《不动产权证书》。
余勇流转的三宗土地均位于彭州打造的首个民宿产业园——“龙门山柒村”精品民宿产业园。这也是该产业园首批获颁集体经营性建设用地使用权《不动产权证书》的地块。“龙门山柒村”精品民宿产业园规划面积18.7平方公里，位于龙门山湔江河谷生态旅游区的核心地带，不仅有山、林、溪、竹等优良自然资源，还有一系列保障措施。
【搭建城乡产业协同发展平台】
物联网让丑柑种植走入信息化时代
作为蒲江出口商及农业信息化示范点，鲜农纷享总经理韩瑞介绍，鲜农纷享以8S标准化全程管理系统为依托，实现了品牌化农产品从产地到销地的无缝衔接，不仅保证丑柑的品质特点和质量安全，还实现了农业信息化和可视化。
据介绍，通过物联网系统，可以24小时监控园区，小型气象设备监测园区小气象，高效滴水灌溉设施让水肥一体化，这样的信息化引入不仅让果园种植管理更加科学高效，有效节约人力成本，也让消费者不管是在北京、上海还是国外，只需要通过手机就可以实现远程监控每一颗果的生长过程。移动互联网、物联网等技术打造了一体化、可视化的农业信息化集成平台，让有着千年种植历史的柑橘走入了信息化时代。
【建立生态产品价值实现机制】
摸清林盘“家底” 促进“绿水青山”价值转化
逛过观胜镇严家弯湾、道明镇竹艺村，会被川西林盘的林木、花草吸引。那么，这些生态系统值多少钱？根据《川西林盘生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》《川西林盘绿色发展指南》，在试点核算的9个林盘中，观胜镇严家弯湾、道明镇竹艺村生态系统生产总值在试点林盘中最高，分别达到4106万元、3361万元，其中生态产品的价值占比均超过70%。
据了解，GEP核算是一次“摸家底”，算清“绿水青山”到底值多少钱。《川西林盘生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》将应用到其他林盘GEP核算中，形成可推广、可复制的技术规范、标准，核算更多林盘价值。同时，摸清GEP也将“扬长避短”，促进林盘经济、文化、绿色价值转化，包括为林盘未来融资、发债等做准备。
本报记者 杨彩华
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