整合执法力量 不间断联合执法 邛崃市构建生态环境保护长效管理机制
近日，记者获悉邛崃市为进一步加大环境污染防治力度，切实改善环境质量，有序整合了不同领域、不同部门的环境执法力量，形成“统一管理、分工负责”的环境污染防治执法合力，及时发现、排除环境安全隐患，严厉打击环境违法行为，构建生态环境保护长效管理机制。
成立联合执法组
每个中队每天至少
出动一组人员外出执法
据悉，邛崃市整合环保、水务、农林执法力量，成立32人的环境联合执法组，分为4个中队，对应全市辖区的4个片区。各中队由4名环保局执法人员、2名农林局执法人员、2名水务局执法人员组成。每个中队的人员分为两组，每个中队每天至少出动一组人员外出执法。“以前涉及环境执法的部门都是单兵作战，有些模糊地带，往往被忽视。如今我们联合执法，就能避免职能边界模糊造成的执法主体不明。”邛崃市相关负责人告诉记者。
邛崃市还将执法内容进行明确，执法组不仅要负责处理辖区内基层环保机构反馈的问题，对辖区内群众反映的环境信访问题进行调查处理，还要对辖区内的排污单位开展执法巡查，对巡查发现的环境违法行为实施查处及解决其他需要联合执法的环境问题。
建立基层模拟执法机制
让基层执法更有底气
据了解，邛崃市有效统筹镇乡、工业园区环保办原有力量，拟定了《关于开展镇（乡）街道、园区管委会模拟执法工作方案》，界定了执法检查范围、明确了执法检查内容、规范了执法调处程序。全市按照“属地管理”原则对所在辖区进行动态监管，对违法线索进行收集、反馈，发现违法事实第一时间实施证据搜集、固定，对违法单位进行前期调查询问。
同时，邛崃市环保局牵头为基层环保办配备执法记录仪、深水采样器、流速仪、PH快速测定仪等执法装备，并强化对各镇（乡）街道、工业园区管委会的法律法规、调查取证等业务培训指导。
“这些镇乡、工业园区本处在环保一线，但以前因为没有执法权，发现违法事实只能上报相关部门，等执法部门赶往现场可能会扑空，让人钻了空子。”如今，有了基层执法机制的保障，对违法事实能够进行及时处理。
完善“双随机”执法网络体系
杜绝“人情执法”
为杜绝主观因素干扰环境执法工作，促进环境质量持续改善。邛崃市创新污染源监管方式，率先实践双随机监管机制，依托移动执法系统终端，制定“双随机”制度实施细则，进一步完善了污染源和行政执法人员双信息库，加大信息公开和结果应用力度，建立起更加严格、规范、程序化的环境监管网络体系。
邛崃市环境监察执法人员打开移动执法系统终端向记者展示，全市污染源被分为重点污染源、一般污染源和特殊监管对象三类，称为污染源动态分类信息库。每个企业涉及的基本简况、环境影响评价信息、污染源种类等信息在系统界面上一目了然，形成了监管权力清单。污染源动态分类信息库并入移动执法系统，实现执法人员信息、污染源动态信息、现场监察执法信息、排污收费数据库多种信息并网，线上线下一体化监管，有效支撑环境监察执法的“互联网+执法”模式。
“双随机”抽查工作开启后，环境监察执法人员在纪检部门监督下，只需鼠标轻轻一点，信息库自动按比例随机双向抽取污染源和执法检查人员。被随机抽取的环境监察执法人员随即按照系统匹配结果对污染源开展抽查执法，环境监测站配合参与，对问题突出企业进行现场同步采样取证，以监测报告为依据，对超标排污企业依法进行处理，确保公平公正，杜绝权力寻租现象，堵塞公权换私利的漏洞，有效促进全市环境保护工作廉洁监管、干净执法。
记者了解到，邛崃市生态环境保护长效管理机制建立以来，各相关部门、各基层环保机构破除监管壁垒，通力协作，在全市范围内形成环境执法高压、严管、重罚态势。截至今年8月11日，邛崃市优良天数146天，同比增长19天；PM10浓度75微克/立方米，同比无增长；PM2.5浓度50微克/立方米，同比下降7.4%；臭氧浓度177微克/立方米，同比下降9.2%。空气综合指数排名成都各区（市）县第一名。
成都商报记者 龚靖杰
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