市域空间结构由单中心集聚转为 邛崃市“两极一轴 三区十一镇多点”
战略定位
天府新区现代化产业新城
国家历史文化旅游名城
高品质绿色和谐生活城市
战略目标
到2020年 高标准全面建成小康社会、基本建成天府新区产业发展和成果转化基地
到2035年 全面建成天府新区现代化产业新城、国家历史文化旅游名城、高品质绿色和谐生活城市
到2050年 全面建成现代化、可持续的未来人居示范城市，弘扬天府文化的国家文化名城
邛崃，古称“临邛”，是巴蜀四大古城之一，自古以来就是成都的西南门户，素有“临邛自古称繁庶，天府南来第一州”之美誉。在当前成都建设全面体现新发展理念国家中心城市的大背景下，巴蜀四大古城之一的邛崃，该怎样确定自己的城市定位？成都晚报特邀邛崃市委书记曾洪扬和天津大学城市规划设计研究院副院长李冬，对邛崃市最新规划进行解读。
总体设计要求
精美
5个体系构成“精美-邛崃”
精新智造 精细农业 精品服务 精致城乡 精彩生活
“在成都市的城市总规中，邛崃是唯一横跨‘西控、南拓\’两个功能区的郊区（市）县，所以，邛崃必须抢抓‘西控\’‘南拓\’历史机遇，始终坚持全域生态优先、绿色高效发展，全力融入天府新区，建设现代化的产业新城。”邛崃市委书记曾洪扬介绍，此次邛崃市城市总体规划把“精美”作为总体设计要求，“希望用‘小而美、小而精\’来追求邛崃市民生活的舒适便利，让更多邛崃之外的人羡慕在邛崃的‘精美\’生活。”
“精美-邛崃”是由5个体系构成的，包括“精新智造、精细农业、精品服务”3大现代产业体系和“精致城乡、精彩生活”2大民生体系。
在工业发展方面，坚持以构建产业生态圈和创新生态链为核心组织经济工作，以建设天府新区产业和成果转化基地为目标，建好天邛产业园区和绿色食品医药园区，构建“精新智造”为引领的先进制造业体系；农业上，深入落实乡村振兴战略，坚持集中打造成新蒲、新邛路、西部山丘区3条现代农业示范带，建成1万亩稻渔综合种养、3万亩高端种业核心区等示范园区，培育拳头产品，构建“精细农业”品牌为核心的都市现代农业体系；在文化旅游方面，坚持文商旅体融合发展理念，建设四川省旅游强县，争创国家全域旅游示范区和平乐古镇·天台山5A级景区，构建“精品服务”为重点的现代服务业体系；在城乡建设方面，有序推进旧城更新，提升中心城区动能与品质，高起点规划建设羊安新城，全域推进特色镇村建设，构建以“精致城乡”为目标的新型城镇体系；在公共服务方面，加强教育、医疗、文化事业保障，全面补齐民生短板，营造以“精彩生活”为导向的支撑保障体系。
市域空间结构
两极一轴 三区十一镇多点
构建四大产业生态圈
天邛产业园 绿色食品医药产业园 文创文旅 高端种业
按照规划，邛崃市将规划形成“两极一轴、三区十一镇多点”的市域空间结构，着力改变单中心集聚的发展模式，实现市域城乡协调发展、特色化发展，努力构建邛崃新的经济地理发展格局。其中，“三区”是指“东中西”三大功能区，即：西部山丘区规划为绿色生态发展区，以保护绿水青山生态本底为主，着力农文旅融合发展；中部浅丘区规划为绿色高效发展区，以中心城为核心，完善城市功能、提升产业的能级和效益；东部坝区规划为绿色创新发展区，依托天邛产业园，建设现代化产业新城。
“城市要可持续发展，产业的发展始终是基础、是核心。在新一轮规划中，我们强调创新产业链、构建产业生态圈，做强工业、做优农业、做精文化旅游业。”据介绍，在成都市66个产业主体功能区规划中，邛崃承担了三个产业园区的建设，分别是天邛产业园区、绿色食品医药产业园区和高端种业园区。
按照规划，邛崃依托绿色食品和优质白酒、新能源电池、电子信息新材料、医疗装备智能制造、文化旅游与都市现代农业等优势产业，着力发展新经济、培育新动能，在市域范围内构建“天邛产业园、绿色食品医药产业园、文创文旅、高端种业”四大产业生态圈。
而对于作为城市“双极核”之一的羊安现代产业新城，邛崃从产城融合的角度也进行了重点规划。羊安新城的规划定位为“天府新区产业发展和成果转化基地、未来人居示范城市”。
对外交通路网格局
三轨 四高 五快
融入天府新区半小时交通圈
东部对外交通系统：天邛高速路 天新邛快速路 轨道12号线 成甘园区货运铁路专线
从空间上看，邛崃离传统的成都中心城区和天府新区还有一定距离，不管是从成温邛方向还是新津方向，目前到成都市区至少1个半小时，相对于其他郊区新城来讲，邛崃与成都市区的通勤时间最长。交通是城市发展的主要动力，为改善东西向交通瓶颈，“建设外联内畅的路网，是我们在这次规划中要花大力气希望解决的问题。”
此次规划了“三轨、四高、五快”的对外交通路网格局，着力强化“一高、一快、两轨”（一高：天邛高速路；一快：天新邛快速路；两轨：轨道12号线、成甘园区货运铁路专线）的东部对外交通系统，积极融入天府新区半小时交通圈，进入成都“蓉欧+”大交通体系，从而将区位地理优势真正转化为经济地理优势。
据介绍，目前，公交化运营的成蒲高铁将于今年建成通车，成都第三绕城高速也在加快建设。近期，城市向东连接天府新区的“天邛高速路、天新邛快速路”已分别由省市批准同意并即将启动实施。成蒲高铁和这两条高、快速路建成通车后，从邛崃到成都中心城区、双流机场、天府新区都只需要20—30分钟。
和谐生活城市
保护城市文脉
邛崃文化是天府文化的重要组成部分
临邛古城 国家邛窑大遗址考古公园 平乐-天台山精品文旅区
“城市文脉的保护发展和群众生活的舒适便利，是我们规划关注的核心。”邛崃是四川省级历史文化名城，以南丝路文化、文君文化、邛窑文化和邛酒文化为代表的邛崃文化是天府文化的重要组成部分，建设“国家历史文化旅游名城”在三大战略中占据重要位置，其载体和依托正是临邛古城、国家邛窑大遗址考古公园和平乐-天台山精品文旅区。
作为成都西部重要的生态涵养功能区，邛崃重点划定了市域生态建设的“三线两区”——生态保护红线、城镇增长边界线、市域三级以上河流与城市水系保护蓝线、西部山丘区生态涵养保育区、农业生态区。规划指出，中心城区将建成绿色高效、魅力宜居、产城一体的生活城市，形成“一带一绿两心两轴六区”的城市结构。
在城市服务体系上，按照15分钟社区生活圈标准，规划形成“城市-片区-社区”三级公共服务圈。另外，还将构建“生态区-绿道-公园-小游园-微绿地”五级城市绿化体系，建设生态宜居花园城市。
在城乡统筹发展上，实施乡村振兴战略。以丝路山水文化为主线，多元文化包容的态度，重点打造11个特色镇；另外，重点打造以平乐镇关帝村、桑园镇黑虎村、固驿镇黑石村为代表的田园综合体和川西林盘社区。
为将城市规划蓝图变为发展现实，制订5年行动计划，以项目推动发展，真正把邛崃建设成为成都“一心两翼一区三轴多中心”网络化城市体系的重要支撑极。近期，邛崃计划总投资约1100亿元，实施重大项目112个。
专家访谈
天津大学城市规划设计研究院副院长 李冬
保护古城 打造特色街巷
李冬及其团队全程参与了邛崃本轮城市规划编制，她认为，规划团队与地方政府在本轮规划中，不再像以往做规划，只关心城市的土地开发，而是将宜业宜居生活城市作为城市规划建设的主旋律，认识上高度统一。邛崃历史悠久、环境优美，是古南丝路重要城市，依托悠久的历史文化资源和优良的山水生态环境，以临邛古城和平乐-天台山精品文化旅游区为核心，建设成为国家历史文化旅游名城，成为邛崃一大亮点。
古城的保护与发展是当前社会各界关注的焦点，文化遗产是不可复制的稀缺资源，在本次规划编制中，首先是保护好古城格局，延续古城肌理，避免大拆大建。她所带领的研究生团队，还以如何恢复邛崃古街巷的市井活力作为硕士论文题目，开展了特色街项目规划研究，就是要充分挖掘街巷文化。此外，推行小街区规制，展现环境优美、尺度宜人、文化富集的古城风貌，打造宜人的街巷尺度，彰显临邛古城的街巷韵律，传承巴蜀古城魅力。
成都晚报记者 滕杨
（图片由邛崃市规划局提供）
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