邛崃市前进镇：居民自治与网格化深度融合
社区居民为东岳新居管理服务中心送来锦旗 图片由邛崃市前进镇政府提供本报记者曾昌文王一多
7月24日，邛崃市前进镇等来一个好消息！当天，由四川法制报主办的首届“法治街道（乡镇）成都行”采访报道系列活动获奖名单正式出炉，经过公众推荐、网络投票和专家终审，前进镇最终荣获成都2016年-2017年度“依法治理示范乡镇”称号。
近年来，邛崃市以加快形成科学有效的社会治理体制为目标，积极提高治理能力的现代化水平，而前进镇的实践，恰恰为其提供了新的逻辑与路径。专家评审表示，这一年，前进镇注重跟进社会治理创新的本土经验，在实践中探索、总结社会治理变革的自身特色。那么，它究竟为成都带来了怎样的经验？
记者了解到，从2016年开始，前进镇逐渐摸索出“141N”共治模式，在破解跨区域集中居住区管理难题上迈出一大步，将居民自治细胞工程与网格化管理深度融合，形成良性互动，同时以社会治安立体化防控体系建设为安全网络打造“平安前进”。“怎样行之有效地实现居民自治，是一个全新课题。”前进镇相关负责人告诉记者，资源整合、多元共享、综合施策永远在路上，他们将为实现居民的精致生活不断努力，为实现新发展理念下的智慧治理而积极探索实践。
混住小区试点 开启居民自治模式
提到居民自治，前进镇东岳新居的居民最有发言权。这个去年6月建成的小区属于土地综合整治居住小区，集中了7个村（社区）的入建户1083户，而且是一个集商业、住宅为一体，内有街道、商业门面、独立商铺的开放式商住混合小区。因其特殊性，小区的管理问题曾让当地党委政府有些“头痛”。“混住小区交通、购物都很方便，也是在与国际接轨，但安全事故也会上升，治安管理难度加大。”前进镇相关负责人介绍。他还表示，由于小区住户是集成规划中的参建户，要让大家由散乱到集中、由农民向居民转变，存在一定难度。同时，集中规划小区普遍存在教育、医疗卫生、社会保障、文化设施水平较低，工作机会不多，收入也不高等问题。怎样让农民居民化成为前进镇的重点工作。
9月11日，记者在这个小区看到，如今小区里井然有序，俨然是一个城市的缩影。“从农民到居民是有点不习惯，好多规矩，”正在小区管理服务中心办事的张女士说，“但政府搞得好，现在日子比以前安逸。”这得益于前进镇探索实施的“1+4+1+N”的治理模式，该模式以居民自治为主线，在东岳新居做优社区服务，搭建自治管理组织构架。
据介绍，第一个“1”即成立小区联合党支部，解决党员管理服务难题；“4”是民主选举产生“四会”，包括小区议事会、监事会和资产资源管理议事会、监事会，解决自治管理和资产管理的难题；第二个“1”即注册成立了兴悦资产管理合作社，对小区集体资产资源进行有效管理，确保集体资产资源的保值增值；“N”则是组建引进多个以小区管理服务中心为代表的多元化社会组织，解决新居综合治理、矛盾协调、服务群众、物业监督等综合管理难题。“就是通过居民公约等契约式管理，实现‘党的领导、民主治理、多元参与、市场化经营、规范有序管理\’。”该负责人说。
在完善群众自治架构上，小区联合党支部起了很大作用。在镇党委领导下，小区联合党支部引导居民按程序依法依规海推海选，公开选举产生99名单元长及1名经营性用房代表，从中选举产生37名楼栋长，再选举产生7名院落长。同时组建的群众自治组织，让群众直接参与并监督小区管理服务工作，实现群众的事情群众定、群众办、群众管。截至目前，新居议事会已召开11次，完成了设置小区视频监控、增设非机动车停车位等决议事项6件，妥善调处了违建拆除、防护栏统一标准安装、店招店牌整齐划一、禁止不规范排污等疑难纠纷12起；监事会在工程质量、铺面竞租、资金使用情况监管等方面发挥积极作用，有力推进了小区民主管理。
值得注意的是，为了盘活小区资产资源，发展壮大集体经济，小区资产资源管理议事会推选4名代表，组建了前进镇兴悦资产管理合作社，负责对集体资产资源的经营、出售、出租、转让等收益进行管理，旨在确保集体资产保值增值，增强小区发展内生动力，推动小区自我发展、自我管理、自我服务。
加密网络体系 深化网格管理服务
网格管理服务是目前普遍采用的基层治理方式，如何将居民自治与其深度融合，助力“大联动、微治理”的铺开？前进镇给出了他们的答案。“深化，加密。”前进镇大联动的相关负责人将这两个词用于网络体系的建设。他告诉记者，为了加强新居居民自治细胞工程与网格管理深度融合，他们优化了网格服务管理组织架构，划分了三级网格。一级网格管理人员由镇分管领导、相关办室负责人、具体管理人员等担任;二级网格管理人员由各村（社区）两委成员、网格员等担任；三级网格员由新居业委会成员、院落长、楼栋长、物管公司项目负责人等担任。其中，业委会成员、院落长、楼栋长也是居民自治骨干，网格员的身份使他们在两者的融合工作中起着沟通协调的作用。
在该镇网格管理服务中，网格信息员队伍建设由三级网格员负责，依托大联动微治理信息系统、“扬帆前进”和“前进治理”微信号平台、“雪亮工程”，建立发现上报问题工作机制。此外，前进镇建立“条块结合、院落单元联动、层层监管、高效运转”的管理组织网络，通过网格化管理体制，建立完善绩效考评激励机制，比如奖励与新居居民的物管费缴纳挂钩，加强群众参与社会治理的积极性，有效发挥网格化管理在民生“细胞工程”中的作用，解决群众关心的“老、大、难”问题。截至目前，该小区已经收到并处理居民上报有效信息100余条，发放激励奖金500余元，提升了居民对“大联动、微治理”的知晓度和满意度。
加强视频监控 建设立体化防控体系
无论是居民自治，还是网格管理服务，都需要一个良好的社会治安环境，因此，前进镇在加强“平安前进”建设中，始终坚持多种形式抓防范，探索与社会发展相适应的治安防范新机制，建立了视频监控、综治巡逻、“红袖套”定点守望相结合的立体化社会治安防控体系。
前进镇首先加强视频监控建设，通过2015年的省级安全社区建设和平安前进建设，目前该镇已建立了覆盖全镇主要路段、主要场所联网的视频监控体系，安装摄像头129个，对全镇进行实时监控。
同时，通过综治中心建设，工作人员依托视频监控系统，可随时调看视频监控实时图像，掌握全镇道路交通、治安防范、环境整治、防洪等实时状况，为快速高效处置各类突发事件、大力提升社会面防控能力提供了强大的可视化技术支撑。前不久，工作人员通过马桥村成温邛快速路与老前高线交叉路口的视频监控，发现周边的酒糟厂在路边乱堆放酒糟，对路面环境造成污染，及时对其进行了清理整改。据统计，视频监控运行半年来，全镇发生各类违法犯罪案件12起，与上年同比下降30%，另外，协助公安民警破案5起，处置交通隐患及事故3起，协助环境整治工作共12起。
依托立体化视频监控建设，前进镇加强“雪亮工程”建设，进一步健全视频监控体系，推进视频监控联网入户应用，发动群众，专群结合，实现农村治安防控和群防群治工程无缝覆盖。目前，在东岳新居小区居住户中换装或新装机顶盒500余户，计划2017年底在全镇各村（社区）范围内换装机顶盒数达到1200余户。
此外，前进镇还加强了综治基层组织建设和综治巡逻以及“红袖套”队伍建设。目前，前进镇已建立了包括镇、村（社区）、学校和企事业单位在内的治保组织15个，成员45人；并组建镇、村（社区）治保巡逻队8支，成员42人。同时，“红袖套”队伍已增至130余人，包括镇、村（社区）治保巡逻队及保洁员、网格员、各单位治保室门卫保安、平安志愿者。对此，前进镇制定工作制度，对队伍成员进行专门培训，并以此为基础，在各村（社区）、各企事业单位及各主要场所设立社会治安群防联动点共25个，及时有效地将辖区治安防范信息反馈给镇派出所，确保及时有效地打击违法犯罪活动。
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