构建执行供应链 源头破解“执行难”
法院大厅专门开设的执行窗口能满足群众所有执行需求周冰洁 本报全媒体记者 陈博 文/图
长期以来，基层法院要攻克“执行难”会面临许多难题，而最突出的难题在于：执行供需矛盾突出，群众满意度与执行法官辛劳度不完全同向，群众获得感与执行法官成就感不成正比。
今年以来，蒲江县法院精准把握人民群众对执行工作的新要求新期待，结合执行供给新情况新变化，进一步转变执行工作理念，着力构建有温度、可感知的执行供应链，建立既保障实体和程序正义，又提升群众感知正义的执行工作新机制，改善执行供需关系，提升执行产品品质。让每一件执行案件有科学的分流，让办理状态有清晰的掌握，让执行过程有高效的措施。蒲江县法院执行供应链的构建为从源头破解“执行难”提供了路径，夯实了该县基层社会治理基础。
措施
“三双”机制打造执行供应链核心驱动
前不久，蒲江县法院执结了一起普通离婚案。根据此前的判决，被执行人要在约定的时间内分3次向申请执行人支付共计1.5万元离婚补偿，每次5000元，然而被执行人第三次却失约了。蒲江县法院受理此案后，迅速对被执行人财产进行初查，很快便查到其银行账户有存款，遂采取冻结、划拨，从立案到结案，仅花费10多天，申请执行人便拿到了第3笔钱。
这看似是快速办理了一件简单的执行案件，但这与法院背后有一套完善、缜密的“双统双分双认可”的“三双”机制密不可分，而这就是整个蒲江县法院执行供应链的核心。对此，本报记者围绕这一核心深入采访了该院执行局局长黄玉彬。
“双统一”快速查控执行财产
首先是“双统”，即统一查控、统一分案。
统一查控，即明确在立案24小时内由执行指挥中心统一发起初次财产网络“五查”，在48小时内回收初查结果。据了解，财产网络“五查”是最先启动的执行步骤，主要包括对被执行人的存款、不动产、车辆、证券和股权投资等财产的查找，蒲江县法院还明确规定，执行过程中网查不得少于两次，传统调查不得少于一次。统一分案，即在初查结果回收后将随卷移交专人进行完成，如果属于法庭办理简易快执案件的九项内容中的一项以上，即交由基层法庭办理，反之交由法院内部执行局内部团队办理。内部具体分配给谁，则根据案件类型、复杂程度、财产初查结果、同一被执行人过去执行情况等因素进行考量，从而寻找到“最优解”法官，这样的分配法院也明确规定必须在立案后72小时内完成。“以前收案后直接简单地分给法官，让法官自行安排‘五查’，这样时间就容易被耽误。”黄玉彬介绍，现在有了“统一查控”，法院就可以最快速度拿到被执行人财产情况的“一手情报”，像上述离婚案之类的简单案件就可以迅速启动执行，更重要的是可以避免被执行人恶意转移资产，防止错过最佳执行时机的情况出现。
“双分流”提高节点运行效率
“统一分案”结束之后，案件会进入机制中“双分”阶段，即“两次分流”。
第一次分流中，会将有利于当事人履行或和解的民事执行案件、被执行人或者被执行主要财产在法庭辖区的易执行的民事案件，分流至基层法庭进行快速办理。
第二次分流为繁简分流，在执行局内部进行，按照案件类型及难易程度分。黄玉彬告诉记者，这种划分一般归为三种，一种是较为简单容易耗时不长的案件，由执行法官独立办理；第二种是涉及资产处置、耗时较长的案件，除了执行法官具体负责办理外，执行局的领导干部将协助抓好案件办理；第三种是重大复杂疑难的执行案件，由院领导主导攻坚。
另外，分流出的案件，法院将成立不同的“速执”“精执”团队限时攻克，若未在期限内结案的，案件将提级办理，保障每一件案件不被搁置。今年4月，蒲江县法院受理了一起标的额高达213万元的借款纠纷执行案件，其中，被执行人的房产已经抵押给申请执行人，此案因为特殊情况的存在未能在1个月内启动评估拍卖程序，遂被提级办理，由执行局的领导干部参与共同办理，很快评估拍卖便启动，该案也回到了正常办理速度稳步推进。
记者了解到，在攻克难度较大的案件时，法院不仅会通过创新建立“网格陪执+e悬赏”（本报曾报道）模式加大查人找物的力度，同时也会坚决实行“五项必须”，即对被执行人拒不申报财产或申报不实的必须予以拘留，对符合法定情形的必须纳入失信被执行人名单，对失信被执行人名单必须曝光，对被执行人违反限制高消费规定或转移、隐匿财产的必须进行搜查，对抗拒执行、暴力抗法等涉嫌犯罪的必须追究刑事责任。从而对“老赖”们全面施压，促成执行。
“双认可”
执行流程规范透明
该机制的第三部分是“双向认可”，贯穿整个执行案件的办理过程。
一是执行过程的内部认可，执行局内的执行指挥中心将对内监控执行全程质效，制作执行案件流程节点监控登记簿，对网络查控、送达文书、财产查封、终本约谈等23项关键节点办理情况进行审查，认可当前阶段办理人员已保质保量按期完成本节点事务后，方可流转至下一阶段。
二是执行过程外部认可，“外部主要是指涉案当事人，得到他们的认可主要是体现在法院告知上。”黄玉彬介绍说，如果当事人一方未当庭履行义务的，法院会及时送达《拒不履行义务风险告知书》。这只是该院规定的五项告知之一，另外还包括承办法官的联系方式、办案流程节点、出具财产查询报告后告知被执行人的财产情况、资产处置后告知处资进展，以及“终本”后告知结案后续查控手段、恢复执行方法。
此外，还包括通过电话、面谈、阳光执行APP等途径与当事人交换意见；对需要提级办理更换承办法官的、需要终结本次执行程序的，还会在申请人书面认可后继续办理，让执行透明真正覆盖到每个执行环节。
数据
结案率同比上升6%执行到位1.29亿元
记者了解到，蒲江县法院以“团队化”办案的创新模式，构筑的这条精准执行供应链，在运行中也明确了发展目标。对内确定了提升工作流畅度目标，包括实际执结率、执行标的到位率、首次执行案件中法定期限内结案率、平均执行天数等量化指标。对外是确定了提升群众满意度目标，包括执行参与人的交流互动次数每案不低于5次；微信微博、移动执行APP、阳光执行APP等软件平台有当事人、第三人等他人参与记录的每百案不低于50条；法院执行社会评价调查问卷满意度不低于90%。
据统计，2019年以来，蒲江县法院共受理执行案件606件，执结465件，结案率77.36%，同比上升近6个百分点，执行到位1.29亿元，执行完毕率、实际执行到位率均位居成都法院前列，群众满意度明显提升。
专访
要坚决从源头切实解决“执行难”
今年8月，中央全面依法治国委员会印发了《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》，其中就要求，要推进执行信息化建设，提升执行规范化水平，加大执行公开力度，以及创新和拓展执行措施，完善执行工作机制……意见还强调了要推动建立党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与的综合治理执行难工作大格局等方面内容。
蒲江县法院院长张保川告诉记者，近年来，蒲江县法院创新实行的“网格陪执+e悬赏”机制，就是综合治理执行难工作大格局的体现，该机制吸纳优质社会资源协助文书送达、找人查财和促进和解；引入诉讼保全责任保险、执行悬赏保险、执行救助保险，发动社会各界力量查找“老赖”及其财产线索，大大提升了全民参与破解执行难的参与度。
不仅如此，张保川还介绍道：在加大执行公开上，创新邀请特殊案件申请人一同开展工作，同时也提高申请人查人找财的参与度和体验感；在执行规范上，通过设立专门执行“一站式”接待服务窗口进行体现，一站式办理执行案件咨询、材料收转、案款发放等工作。“我院执行供应链就是向现代化执行管理体系发展的迈进，其目的就是要坚决从源头切实解决‘执行难’。”张保川说道，执行供应链的构建彻底转变执行理念，以执行当事人的司法需求为出发点，精准对接群众执行需求，解决执行供需矛盾和问题。张保川还表示，下一步将继续坚持研用同步理念，着重在细化运行配套工作措施、提高案件流转效率、提升末端感知温度等方面下功夫、抓落实，高效输出优质执行产品和司法服务，推动执行工作更高层次发展。
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