蒲江县鹤山街道探索柑橘产业发展新模式——两统一分一奖一返 让社会资本和农民“共赢”
农民学习种植柑桔新技术
怎样促进产业向高端发展？怎样在注入社会资本的同时保护农民利益？今年以来，蒲江县鹤山街道在柑橘产业发展中有了新探索——构建“联合党委+新型经营主体+联合社+基地+农户”的组织模式，形成“两统一分一奖一返”的利益联结机制，探索出一条社会资本和农民的“共赢”之路。
●组织模式创新●
不用流转土地
也能打造高标准基地
秋日的阳光正好，鹤山街道狮子村8组一片果园里，耙耙柑已长得比拳头还大，金黄的果皮在阳光下闪耀着油亮的光芒，祝有武一家正在为耙耙柑套袋，“套袋技术都是经过公司指导的，今年什么都有公司管，柑子质量明显好了，收益一定比去年高！”祝有武兴奋地说。
祝有武4年前将自家种了10多年的蜜桔改成了耙耙柑，但是仍然按照管理蜜桔的方式来种植，自家耙耙柑的品质始终不如别人，眼看去年别人的收购均价是6元/斤，他家的只能卖到4元，心里很是羡慕。虽然种植效益不高，但是祝有武始终不愿意将自家土地流转出去，“自己的土地自己种才踏实嘛。”
而企业要做规模化产业，面临的问题一方面是土地流转难，另一方面是流转土地的后续劳务需求不能保证。于是，鹤山街道探索构建“联合党委+新型经营主体+联合社+基地+农户”组织模式，联合党委把握产业发展方向；新型经营主体负责统一技术和种植标准、统一品牌与营销；联合社由各村合作社联合组建，各个合作社再分别组建专业服务队，聘用当地农户为基地建设提供劳务服务。
在新的模式中，产业在引入了社会资本的同时，又不涉及到农民土地经营权的流转，有效解决了社会资本投入与农村土地流转困难之间的矛盾。由于不流转土地，公司可以“轻装上阵”，将力量集中在科研和技术推广上，目前顶菓公司已建立起了柑橘产学研中心，聘请了以西南大学柑橘研究所党委副书记邓烈为主的专家入驻。公司遵循“普惠农业”的理念，以兴业领先的顶级品质为目标，引导农民进行标准化生产，目前公司的标准化基地已迅速发展到4000亩，覆盖鹤山街道7个村。
“你看这土壤，又疏松又肥沃”，抓起一把土壤，祝有武兴奋地告诉记者，只见泥土黝黑但松散，“这是今年公司给我们测了土壤，补充了有机肥和微量元素的结果！”
●联结机制创新●
两统一分一奖一返
实现社会资本与农民共赢
不流转土地，怎样保障各方利益？在鹤山街道的创新机制中，“两统一分一奖一返”的利益联结机制也是亮点。其中“两统”是指统一技术和统一品牌销售，在技术方面打破“科研者和生产者”，“消费者和生产者”之间因资讯不对称不及时造成的信息壁垒；“一分”是指以户为单位进行分散管理，由农户按照公司提供的技术规程以及农资进行种植；“一奖”是对种得好的农户实行级差奖励；“一返”则是对种果大户和迟售农户进行返利补偿。“我们希望通过科学的分配方式，让公司与农民之间的联系更紧密，农民的收入有保障了，我们也可以获得优质的货源保证”，顶菓公司相关负责人表示。
根据双方约定的价格确认办法，农户柑橘销售价为该园区平均基价+农户优质果级差价+产量级差价+延迟采摘树势恢复补差价：销售期间取每5天价格的平均值作为销售基价；对优质果达到70%和50%以上的，在基价基础上，分别按基价的20%和10%进行分级补差；对产量达到1万斤以上3万斤以下和3万斤以上的农户，在基价基础上，分别按基价的5%和10%补级差价；园区确定的正常采摘时间为一个月，一个月后公司每延迟10天采摘的按基价的2%补树势恢复差价。“这些都是我们自己确定的，现在我们技术有支持，管理更轻松，效益有保证，谁还愿意单家独户自己干呢！”祝有武说。
在鹤山街道的实践中，政府、党组织、新型经营主体和农民四个主体功能分明、责任明晰，目前，鹤山街道正在加大对龙头企业的引进力度，并加快培育一系列本土农业公司、合作社、家庭农场，凸显示范带动作用。鹤山将用3-5年时间建立健全基层党组织领导、政府引导社会多元参与共促发展的乡村振兴体系，通过柑橘产业串联多产业融合，注重生态绿色发展，推进高端产业分红、项目撬动盈利、盘活资源增值、电商平台助推、抱团发展并存，使现代农业发展的体制机制更加完善。本报记者 陈泳
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