一中心五机制 平安蒲江有“密码”
“包村民警”牛正强（中）与专职网格员一起入户走访本报记者陈博文/图
今年以来，蒲江县坚持以党建为引领、综治中心为抓手，机制创新为手段，探索出“一中心五机制”多元共建共治共享的平安建设模式，为“美丽蒲江·绿色典范”建设及推动成都“西控”战略落实提供了坚实的平安保障。
近年来，四川省平安建设满意度测评中，蒲江县连续排名前列，2017年更是夺得全省第一。今年以来，该县平安建设继续保持良好势头，据统计，1-6月，蒲江县可防性案件、刑事案件发案数同比分别下降48%和17.5%，违法犯罪警情下降18.99%，矛盾纠纷也较同期大幅下降。即使从7月2日开始遭遇连续强降雨，大面积出现内涝灾情，蒲江县也经受住了考验，保持着平安先进县的风貌，一系列平安建设举措的效果也得以体现。
为此，本报记者走访了蒲江县委政法委，对该县“一中心五机制”的平安模式进行了深入了解。通过连续多日对多个乡镇、村的走访观察，看见了平安蒲江背后的点点滴滴。
中心升级平安动态看得见
7月5日，记者走进蒲江县鹤山街道综治中心看见，18个显示屏组成的两个超过200寸的大屏幕上，正直播着辖区主要地段的实时画面，并滚动播放着各类一线上报的综治事件以及对应的完成情况动态。
该中心工作人员闫晓枫告诉记者，这些信息大多是普通群众通过“平安蒲江”微信公众号上报而来，只要参与上报，都会根据事件类型和大小，获得相应的积分奖励。目前，蒲江县已发展平安微粉8400人。“山体滑坡无法通行，希望相关部门处理”“树枝堵塞闸门处，影响渠道排水”……记者从屏幕画面上看到，月初的强降雨过后，该中心每天都会收到大量这样的信息，之后该中心会对这些信息进行分流、处置。
不止是鹤山街道，目前蒲江全县综治中心建设均已纳入县级民生工程，并在今年进行了全面规范和升级，县、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心基本都能达到鹤山街道综治中心的效果，且大多数都设置了接访室、矛盾调解室、分析研判室、视频监控室、心理疏导室。三级综治中心均整合了网格化、大联动信息系统和“雪亮工程”监控系统，承担起社会治安、维护稳定、公共安全、民生诉求、综合执法等指挥调度职能。
其中，“雪亮工程”建设尤为突出。蒲江目前已全面完成全县134个村（社区）“雪亮工程”建设，安装视频监控622个，整合公安天网253个、社会视频800多个，发挥了协助公安机关破案，查找到走失老人和儿童，处理损毁设施以及环保、河道管理、森林管护、防汛等中心工作的指挥调度作用。
例如，鹤山街道蒲砚村村民方某家地里柑橘桩头被盗，通过查看村上“雪亮工程”监控，很快发现了作案车辆，为公安机关提供了重要线索。又如，六合村一老人饭后走失，通过调取监控视频一步步锁定老人行动轨迹，最终成功将其寻回。随着各级综治中心的完善，辖区的平安变得看得见、摸得着，类似这样的成功案例在其它乡镇、街道还有很多，也正是这些逐步构建起了蒲江的平安与稳定。
专职网格洞察群众身边事
自成都市网格力量整合工作铺开后，蒲江县在全市率先完成专职网格员覆盖工作。当前，蒲江县共有317名专职网格员，平均年龄34.8岁，每天，他们眼、耳、嘴、心并用，走街串巷，进院落、入农户，采信息、查隐患、调纠纷、作宣传，是蒲江平安建设工作的坚强保障。
近期的强降雨更是考验了他们。7月5日一早，西来镇白马村专职网格员刘伟和赵娜，正从临溪河下游往上游行进，沿途排查强降雨导致山体土质松滑而造成的安全隐患。记者看到他们时，两人已走了3个多小时，“还不到一半，今天还要往上（走）。”记者了解到，从组织受灾村民转移到帮助重点村户自救，再到安全隐患排查，两人从2日凌晨5点一直忙到现在。
刘伟说：“转移时，一些老村民不愿搬走，我们就做思想工作，保障平安是第一。危险解除后，及时查看村民损失，帮他们自救，这样才能消除大家心中的怨气，也才能做到稳定和谐……”
这次暴雨，赵娜自己家也受损严重，但她基本没顾上，而是将全部精力放在了网格，家里人虽然有些抱怨，但也理解。“这是网格员的职责，关键时候就要站出来。”赵娜说。他俩只是蒲江网格员的一个缩影，强降雨期间，全县317名专职网格员的工作状态和他们一样。日常工作中，专职网格员们实行“1234”工作法，即建强一支队伍、健全两套机制、压实三个责任、拓展四种渠道，让平安有了保障。
成佳镇同心社区第二网格有127户、361人。网格员王子鑫手持终端，平均每个月要录入上报50多条事项，如“发现同心环线的垃圾桶周围白色垃圾堆积，散发恶臭，影响居民生活”“值守时发现路面有积水，影响交通和安全”……信息上报后，相关部门很快会处理，争取第一时间解决，因此老百姓就很少会有不满情绪，真正实现了“一机在手、平安有我”。
目前，蒲江县正发展业委会成员、门卫保安、综治队员等为二三级网格员，将平安触角一伸到底。
专群联动一村一警促和谐
“一村一警”警务机制的建立，是今年蒲江县平安建设的最大创新。该机制以社区民警为核心，“包村民警”为支撑，辅警、网格员、综治队员为骨干，楼栋长、单元长、平安志愿者为补充，形成了“1+1+ 3+N”专群联动模式。通过开展治安联防、矛盾联调、问题联治、工作联勤、平安联创、特殊人群联管，让社会面防控进一步得到加强。“一村一警”最大的亮点就是除原有的社区民警以外，一个村（社区）又增加一个正式民警，对一个村（社区）开展警务服务。“包村民警”既有派出所民警，也有县公安局各部门民警，目前共有134人，每个人对口什么村（社区），也是按照专长对口的原则进行分配。
蒲江县寿安派出所这方面工作尤为突出。该所所长王平告诉记者，寿安派出所辖区内一共有28个村（社区），所里派出了28名“包村民警”，全部在40岁以下，他们每周都要入户走访一次。寿安镇大漕村有2400多人，大多以种植户为主，所以土地纠纷曾经比较突出，2017年该村有警情91起，虽不算多，但因土地纠纷引起的治安案件占了大多数。
大漕村的“包村民警”牛正强是一名刑警，曾通过司法考试，他的特长是法律理论知识丰富，而土地纠纷涉及法律条款，这正适合牛正强。该村16组两户人从上世纪80年代开始“扯皮”不断，随着时间越来越长，不断出现新问题。通过入户走访，牛正强很快掌握此情况，并把他们列为重点关注对象。每周进村走访，牛正强都要去他们两家敲敲门，问一问、聊一聊，若有问题，牛正强就用他的法律知识快速回应，防止老矛盾激化、新矛盾产生。经过不断努力，现在两家几乎没有再相互纠结过土地问题了，连同村村民们都说，“他们的田终于‘清静\’了”。对其他村民的需求，牛正强也是这样。今年1-6月，大漕村的警情已减少到不足10件。
又如，寿安镇沙湾村的“包村民警”韩虎隶属县公安局交警大队，他的特长就是交管业务。沙湾村正是一个在县城务工人员多，且大多出行靠电动车的地方。韩虎来了以后发现，这些电动车大多超标，也没有牌照，因此他很多时候都在逐户进行劝导，起初大家并不热情，还觉得韩虎啰嗦，但后面大家改变了看法。
一天，一村民发现3名陌生人走进了沙湾村，举止鬼祟奇怪，慌忙中，这个村民想起了那个穿警察制服的“啰嗦”小伙儿。韩虎得知消息后，不到5分钟就骑着摩托飙来了……最终，经警方查实，这3人为吸毒人员。值得一提的是，县公安局根据这条线索，还成功侦破了一起毒品违法犯罪案件。
韩虎因此得到了村民们的认可，大家觉得身边有个民警在，心里确实踏实，之后也就很配合韩虎工作。后来，韩虎还消除了进出村主干道的道路死角等安全隐患，让沙湾村这半年多都没发生过一起因交通事故受伤的事件。
牛正强和韩虎是全县“包村民警”的缩影，看似简单的警力增加，背后是经过了深思熟虑的安排。今年1至6月，蒲江县“包村民警”带领辅警、网格员和综治巡逻队员共排查化解矛盾纠纷634起，最大限度预防和减少了“民转刑”案件的发生。另外，通过“一标三实”信息采集，挡获违法犯罪人员20余人，救助走失人员9人。
机制健全矛盾化解无死角
“一村一警”警务机制是社会防控专群联动机制的体现，是“一中心五机制”中的其中一项机制。蒲江县委政法委副书记、县综治办主任刘宗泉介绍，近年来，蒲江县围绕平安建设还创新了一系列工作机制，让各类社会矛盾得到化解。
当中，包括矛盾纠纷多元化解机制，通过在各乡镇组建由“老干部、老党员、老代表、老教师、老军人”为成员的“五老调解队”，利用人熟、事熟、威望高的优势，调处矛盾；创新建立的“道交联调”机制，将“三大调解”和保险理赔、法院审判职能前移，实现交通事故矛盾诉前和解；还有去年选聘的“民情快手”“行业骨干”“法律顾问”共36人组成“人民陪调员”队伍，参与基层现场调解或远程视频“会诊”疑难纠纷，让各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。
另外，创新干部群众共建共治机制。全面推行“双诺双评”，引导村支两委和党员群众主动围绕党建、产业发展、环保、治安等方面作出治理承诺并公示，年底互评承诺兑现，从而推动社会治理理念、能力、成效的根本转变；在散居农村建立“民生信箱”治理，让服务群众零距离；在传统文化底蕴深厚的村落建立“三自两联”模式，即家园自建、卫生自治、文明自评、矛盾联调、治安联防；在农民新村中建立起“123+N”长效治理机制，推动新村自治、环境等共建共治。
再有就是群众利益诉求调处机制。建立起“四会治村”机制，村级事务采取征求群众建议，提交村（居）民议事会决策、村（居）民委员会组织实施，村（居）监事委员会监督质效，小区（院落）的管理等大事小情全部由业主说了算。
最后是司法服务保障机制。例如县综治办和县法院针对执行工作创新开展的“网格陪执”，在各乡镇选聘网格陪执员，发挥其人熟、地熟、事熟的优势及时准确提供被执行人行踪、财产等信息。还有，深入推进以审判为中心的司法体制改革；深化涉案财物管理改革；成立“90后女子法律服务队”，为打官司的弱势群体提供法律援助等。
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传承“枫桥经验”深化平安蒲江
中共蒲江县委常委、政法委书记朱军：久久为功的探索创新，让新时代“枫桥经验”在蒲江县得到了大力传承和弘扬，平安建设基层基础不断夯实，“一中心五机制”成为蒲江县的平安密码。接下来，蒲江县将继续坚持以人民为中心，以问题为导向，继续传承和弘扬新时代“枫桥经验”，不断深化平安蒲江建设，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市西南门户和最美现代田园生活新城，提供坚实的平安保障。
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