成都市郫都区率先探索：国有资本下乡 盘活闲置宅基地

石羊村的金海棠湿地公园。高绪清 摄

成都市郫都区友爱镇石羊村的上百亩红枫娇艳似火，迎来最佳观赏期。 高绪清 摄

初冬时节，成都市郫都区友爱镇石羊村的上百亩红枫娇艳似火，迎来最佳观赏期。然而，火红的盛景却留不住游客——村里虽有景观但缺乏住宿接待能力。看着游客当天来了又走，石羊村党委书记高绪清有些发愁：发展乡村旅游业，如何才能留住客人，增加收入？

这几年，高绪清一直想盘活村里的闲置宅基地和闲置农房，用于发展民宿，但苦于缺少资金支持。转机在今年出现，高绪清说：“由蜀都乡村振兴公司投资的民宿正加紧建设。项目建成后，将与金海棠湿地公园相呼应，留住客源。”

□四川日报全媒体记者 史晓露

乡村产业谋转型

石羊村距郫都城区9公里，毗邻成都第二绕城高速，连接成都市区的主干道西源大道横贯全村。

借力区位优势，上世纪八十年代起，该村开始发展花卉苗木产业，不少村民靠此发家致富。不过近年来花卉苗木市场不太景气，村里的苗圃种植也受到影响。

“主要还是产业模式太单一了。”高绪清说，随着花木滞销，很多村民外出务工。凭着在外多年闯市场的经验，返乡后的高绪清决心推动村里产业升级——走农旅融合之路。2016年以来，该村进行产业整合，统一规划打造4个百亩花卉苗木示范基地。同时整合村里项目资金、村民众筹，打造金海棠湿地公园，发展观光旅游业。

“2018年5月金海棠湿地公园试运营以来，日均营业额近万元。”高绪清说，与此同时，增收瓶颈也逐渐显现：客人留不下来，没有新的收入增长点。另一方面，随着外出务工人员增多，闲置农房越来越多。“全村1467户人，至少有200多户常年不在家，闲置房屋200多处。”

如何激活这些闲置资源？“找了很多企业，希望前来投资，但都有顾虑。”高绪清说，宅基地属于村集体所有，无法获得闲置房屋的产权，且流转期限受限，一次性需缴纳20年租金，很多企业不愿贸然投资。

高绪清面临的问题不是个例。作为全国首批农村土地制度改革试点县，从2015年起，郫都区就开始探索宅基地制度改革，并在农村集体经营性建设用地入市等方面积累了多项经验。不过，由于缺乏资金支持，闲置宅基地和闲置农房都未能有效盘活。

国有资本搭平台

转机在今年出现。随着全面实施乡村振兴战略，今年初，郫都区国有企业——成都市郫都区蜀都乡村振兴投资发展有限公司主动介入，与石羊村共同发展村集体经济。

“资金有保障，不缺经营管理人才，还可以引入社会资本。”高绪清介绍，今年初，该公司与石羊村牵手，决定由村集体有偿收储闲置宅基地，蜀都乡村振兴公司提供资金支持，并建立信息管理平台，实现“国有公司+合作社+农户+企业（客户）”四方共赢。

目前村里已有2处闲置宅基地交由该公司投资修建民宿，面积825平方米。“村集体是业主，公司负责建设和经营，村集体和公司按照比例实现经营分红，村民以房屋租金作价入股参与分红。”高绪清说。

由蜀都乡村振兴公司投资的民宿，正在如火如荼地建设。项目建成后，这里将成为石羊村的首座高端民宿酒店，与石羊村的金海棠湿地公园相呼应，留住客源。

距在建民宿不远，是村民高立宾的房屋。最近，他正在改造老宅，希望今后交给蜀都乡村振兴公司统一运营。“现在乡下不比城里差，我打算留几间房屋自己住，剩下几间交给国有公司做民宿。”

高绪清有更远谋划，下一步还要盘活村庄合并后闲置的办公用房等村集体资源，“只有村集体经济发展壮大了，才能给村民带来更多实惠。”

放活政策引人来

去年8月，中央部署新一轮农村宅基地制度改革试点，郫都区再次进入试点行列。“此轮改革重点围绕宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’进行探索。”郫都区农业农村局相关负责人介绍，通过改革，既要盘活农村的闲置资源，又要增加农民的财产性收入，振兴乡村产业。

经过多年探索，当地发现，大部分已经进城安家落户的村民，腾退宅基地的意愿较强，“即使不愿意退出宅基地，也希望通过房屋租赁等方式盘活闲置农房。”该负责人表示，近年来，该区已经探索出宅基地有偿退出、住房合作、房屋租赁等多种盘活模式，未来还要进一步完善利益共享机制，让村民分享改革红利。

为破解新村民、新农人下乡投资经营制度瓶颈，近年来，郫都区陆续出台多项政策，比如放活宅基地使用权，以入市、租赁、入股等形式，结合承包地经营权流转，投资发展文创艺术、蔬菜种植、特色民宿等产业，先后吸引200多名人才下乡投资。郫都区还探索赋予下乡人才“新身份”，设立专项人才福利政策，让他们享受就医、入学等村民同等待遇。

高绪清说：“通过蜀都乡村振兴公司建立信息管理平台，发布招租信息，最近已有文创工坊、儿童体验馆等10余个项目和一些文创人士表达了入驻意向。”

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