船山区通过“准登记、确实地、赋真权、颁铁证”四步走，创新集体经营性建设用地入市 盘活农用土地资源推动村集体经济发展
2020年9月18日，在市农村产权交易中心的鉴证下，船山区桂花镇桂郪村（原漆家桥村）6组集体与四川金绿农牧科技有限公司（以下简称金绿农牧）签订《集体建设用地使用权出让合同》，标志着全市首宗集体经营性建设用地成功入市。这是船山区聚焦探索集体经营性建设用地入市改革的成功案例。
近年来，船山区通过“准登记、确实地、赋真权、颁铁证”四步走，不但有效帮助企业实现用地需求，突破“融资难”瓶颈，在推动企业创新和高质量发展的同时，还实现了村民群众和村集体经济收入的大幅增长。
调整村庄建设用地布局入市地块由农用地转为集体建设用地
去年，船山区相关部门在开展实地调研、企业座谈时了解到，齐全农牧集团股份有限公司（以下简称齐全农牧）有在船山取得集体经营性建设用地使用权的需求（主要用于立体式生猪养殖）。同时，结合前期政策宣传、效益评估，确认桂花镇桂郪村6组村民有较强入市意愿，希望通过集体经营性建设用地入市的方式，引进产业项目，盘活集体资产，增加村民群众收入和解决就业问题。船山区借鉴郫都区、泸县集体经营性建设用地入市经验，在3个月内实现了企业的用地保障需求。
按照村庄规划，船山区将入市地块的规划用途确定为工业用地（用于生猪养殖）。2020年7月，开展桂郪村村庄规划编制工作，统筹考虑该村的地理、经济、资源等因素，科学确定空间布局、开发强度和建设规模。同时，实施“户乡挂钩”，破解建设用地指标难题。根据企业实际需求，通过调整村庄建设用地布局，将入市地块由农用地转为集体建设用地。同月，在桂花镇桂郪村、黄龙村、响堂村等6个村相继启动农村建设用地整理及调整村庄建设用地布局试点项目，产生农村集体建设用地节约指标13774平方米，其中9.95亩节余指标全部由桂郪村（原漆家桥村）6组使用。
船山区通过召开村民代表会议的方式，由组集体形成了土地入市决议和方案，落实了农民集体对集体经营性建设用地自主管理和民主决策的要求，并将桂郪村6组集体建设用地使用权在市农村产权交易中心进行公开挂牌出让，以价高者得的原则确定土地使用者，以实现集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价同等入市。2020年9月18日，桂郪村与金绿农牧顺利签订《集体建设用地使用权出让合同》。
产业得发展收入增加快村集体、企业、村民三方获益
在此过程中，船山区相关职能部门及时跟进，从签订建设用地使用权出让合同、到规划验收核实、再到办理产权证书，仅用了两天时间。金绿农牧在取得产权证书后，可将9.95亩土地与地上的35000平方米建筑物一并进行抵押融资，缓解企业周转资金压力，促进企业扩大生产。
村集体经营性建设用地入市，获益的不仅是企业。回过头来再算细账，该宗土地在入市之前，如果企业经营顺利，每年亩均租金为600元，50年总租金约30万元。而此次入市成交价款为159.2万元，在扣除土地出让成本后，组集体收入同比实现大幅增长。该收益则可直接分配给该组村民，也可由组集体统一管理，用于人居环境改善和投资当地产业发展。企业的投产扩能，既发展了当地产业，还增加了就业机会。
以往，农村经营性产业项目（乡镇企业和由集体经济组织以土地入股联营的项目除外）只能使用国有建设用地，面临着缺指标、缺土地的瓶颈。而今，不但可以使用存量集体建设用地，还可以使用通过村庄用地调整而形成的节约集体建设用地，可使用土地大大增加。集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市，使得建设用地保障方式得以丰富，为乡村振兴探出新路。
（向磊全媒体记者李四海）
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