棋田村来了“新村民”
棋田村的冬水坝农场是“共享农耕”的核心区。 图片由受访者提供
一方面，乡村里有土地等闲置资源
一方面，城市居民有着“田园梦”
成都市郫都区探路“共享田园”
以土地为纽带
让城里人下乡，让乡村活起来，有了新可能……
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探路
“共享田园”
3月的川西坝子，田野里金黄的油菜花，绽放出饱满的春色。成都市郫都区安德街道棋田村63岁的村民杨秀茹，在这个春天告别了居住20多年的老房子，搬进城里的新居。
就在1月，郫都区招募了一批新村民，棋田村也来了两位。杨秀茹老房子所在的区域，未来将是棋田村新村民的居住地。
老村民进城、新村民下乡背后，是郫都区在全省率先推进的“共享田园”改革试点。
□本报记者 寇敏芳
宅基地共享了
向城里人让渡使用权，可颁基于使用权的房地一体的不动产权证
棋田村有个冬水坝农场。2019年6月，村里以冬水坝农场为中心，选择4个林盘院落、28.2亩建设用地、430亩农用地，以土地作价入股，与郫都区乡村振兴公司组建合资公司，建设“共享田园”，包括共享农耕、共享居住、共享产品、共享生态等方面。
“‘共享田园’特色在于，以土地为纽带，将农村闲置资源与城市需求进行重新匹配。”省自然资源厅是“共享田园”改革最初的设计者，该厅改革办负责人说，目的是通过探索，盘活乡村土地资源，吸引人才下乡。在“共享田园”中，村民和集体拿出闲置的农耕地、宅基地、集体建设用地，与有“田园梦”的城市居民共享农耕和居住以及产业等，吸引城里人向乡村流动。
城市资本下乡不是新鲜事，但土地问题往往成为障碍。2015年，民宿投资人章华看中都江堰市中兴镇的一个山坳，打算发展民宿。与村民签订了初步协议后，章华便投入10余万元做出设计方案，村民却突然反悔了。“因为规划了一条路，直通村里，村民想自己搞。”章华说。
在棋田村的“共享田园”中，这类问题将通过“三权分置”确权颁证得到解决，这也成为了试点的最大亮点。
2019年6月，郫都区被自然资源部确定为全国4个宅基地“三权分置”不动产登记试点地区之一，郫都区在此基础上，探索“共享田园”，通过确权颁证的方式固化新村民权益。
棋田村冬水坝农场的一角，杨秀茹等一批村民的老房子已经被推平，一个名为“共享空间”的项目即将动工开建。“共享空间”，是按照宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的改革思路，将宅基地使用权让渡，变宅基地为共享资源，盘活农村闲置资产。
新村民来了，村里也可以将宅基地使用权流转给新村民，由新村民按统一规划和设计建造房屋，可申请办理基于使用权的房地一体的不动产权证。而以往的产业项目下乡占用宅基地的，只能和村民或集体签订租赁协议。
“租赁合同肯定没有产权证保险。”在章华看来，乡村旅游项目前期投入较大，需要对民宿改造、装修等，如果有了产权证，就像吃下了“定心丸”。
同时，“共享田园”改革中，以农村承包地及宅基地的“三权分置”改革为基础，集成了农村集体产权、农房抵押、乡村治理、金融等相关领域改革政策。也就是说，新村民获得产权证后，可以按需抵押，申请贷款。
此外，省自然资源厅相关负责人介绍，不仅宅基地可共享，农户承包地、集体建设用地也可共享，按照新村民的发展需要进行供给。
新村民来了
带着产业项目投资，带着一技之长为村民服务
2019年底，棋田村等几个村庄开始招募新村民。1月10日，各村集中为首批招募的12名新村民颁发了新村民证书，棋田村共有两位。
棋田村还将冬水坝农场按一分地一个单元，启动了共享农耕新村民的招募，首批开放了1000 个名额，目前已有超过1000人报名。
这两类新村民最大的不同在于，颁发了新村民证书的12人可以申请流转宅基地使用权；而另外1000人以共享农耕地为主，认养一分耕地进行种植，或采用“代耕代种”的方式，获得土地产出相应价值的农产品。
“对于宅基地，我们比较慎重，共享有一定门槛。”郫都区相关负责人表示，郫都区出台了相关指导意见，引进的新村民主要是乡村需要的人才，包括农业人才、乡村旅游人才、医疗卫生人才、社区治理人才等，“可以是带着产业项目进村投资，也可以带着一技之长为村民服务。”
李春文是此次获得证书的棋田村新村民之一。早在2016年，他就在村里流转了土地，成立成都金品花卉种苗有限公司，建设花卉种苗培育基地。“我听说村里招募新村民，第一个就报了名。”李春文说，自己目前住在城里，在村里上班，每天往返通勤20多公里，如果在村里有稳定的住所，第一层可以作为接待展示中心，方便业务洽谈，第二层作为自己的住所，方便上下班。
除了享受权益，李春文也需要承担村民义务，参与乡村治理，并利用自身资源支持乡村建设发展。
“想要到农村来生活的城里人很多，我们希望用我们宅基地的资源，换取城里人的资源和资本。”村支书侯淘说，目前咨询新村民招募的不下100人。经过初步筛选，17人符合基本条件。
刘宇是成都的一名退休医生，打算到乡村养老，看到棋田村新村民招募信息后报了名。“如果能成为新村民，我还能为村民义诊看病，一举两得。”
侯淘说，如果刘宇能够成为新村民，村里可以为其匹配一套120平方米左右的房子，一层作为乡村诊所，每周须在村里坐诊一定时间；二层供其居住。
为防止新村民“圈地”，郫都区也出台了指导意见，建立了新村民退出机制，对主动放弃新村民身份的，以及违反入驻协议或考核不合格的新村民，可经与村社集体协商按程序退出或按相关约定劝其退出。“我们也想了一些土办法。”侯淘说，比如在颁证方面，前3年先不给颁证，如果按要求做到了，我们再按照程序颁证，严防“共享空间”变成“私人空间”。
乡村资源活了
配置城乡资源与需求，激活各种要素，带动整个区域产业发展
在郫都区，棋田村的耕作条件不算好，由于村里水位较高，冬水坝不利于排灌，曾经是一块被“嫌弃”的农田。
2017年，侯淘联合10多个村民，流转了土地160余亩，发展适合冬水田条件的“稻鱼共生”项目。2019年夏天，稻花鱼的丰收引来了人气，拉高了冬水田的收益。
这次搞“共享田园”改革，冬水田是共享农耕的核心资源。每分土地的认养金为2980元，每亩地收益接近3万元。而目前郫都区土地流转的平均价格在每亩2000元左右，土地升值了10倍。
“通过认养，让市民和土地联系更加紧密。”三农问题专家、省社科院原副院长郭晓鸣说，相比传统的流转，“共享田园”改变了农民与土地的单向关系，将市民从消费端转移到生产端，将产品的生产形式变为订单形式，从而提升产品附加值。
老村民杨德芳把土地流转给了冬水坝农场，并成了农场的雇员，将为新村民提供代种、协作服务。“农场跟我们说，土地租金会涨一点，还多了一笔代种的工资收入。”
侯淘介绍，今后，村里将把杨德芳这样会种地的中老年人组织起来参与“共享田园”项目，从农民变为工人，有资产入股的还可按股份分红。
目前，棋田村已经上线“共享田园”小程序，如同一个电商平台。郫都区已经整合了辖区内的乡村资源，新村民可以用认养地块收益兑换其他村的特产，还可体验乡村酒店、民宿、特色餐饮等其他服务类产品。“以一个点位上的共享，带动整个区域农业产业的发展。”郫都区相关负责人说。
共享还激发棋田村新业态的诞生，在文化、乡村治理等方面推动村庄发展。获得棋田村新村民资格的刘洋，是一位影视项目投资人，她打算在棋田村建影视基地，开发打造乡村景观；李春文则将采用“公司+农户”的形式，带动村民一起发展花卉产业……
省自然资源厅相关负责人表示，新《土地管理法》为集体建设用地入市开了一个口子，土地资源主管部门更倡导以农业为主导盘活集体农用地和建设用地，而不是简单的“卖地挣钱”。通过解决农村产业发展碎片化的问题，以一盘棋的模式设计，集中农业发展的各类要素。
“共享田园”试点正逐步推开。郫都区安龙村、先锋村也纳入了试点，几个村均启动了新村民招募，共有12人获得了新村民证书。“每个村的特色都不一样。”省自然资源厅相关负责人表示，棋田村以农场共享为主导，安龙村以文化和艺术共享为主导，先锋村则侧重乡村民俗旅游方面的共享。郫都区土改办相关负责人称，三个村已建立协作机制，共同探索完善“共享田园”模式，打造共建、共享、共管的城乡融合新社区。
记者手记
共享引来下乡人才
“人才是乡村振兴的关键。”采访中，从政府部门到专家学者再到村社干部，都看法一致。
通过土地的盘活，吸引人才下乡是一个好办法。“共享田园”通过政策的集成和设计，避免了土地违约等问题，让人才下乡吃下了“定心丸”。
仅仅吸引人才下乡还不够，还需要与乡村融合。在“共享田园”制度设计中，新村民下乡不仅是来村上“住一住”，在满足自身“田园梦”的同时，新村民也需要为村庄发展做贡献，或者带动产业发展，或者推进乡村治理，或者帮助提升乡村文化……甚至成为“新乡贤”。
棋田村已经引入的两位新村民均是产业项目的老板。通过给老板匹配资源，留住“领头羊”的做法未尝不是一个探索，但从制度设计角度还可以更进一步。目前招募的新村民是自然人，更多是满足居住的诉求。未来，招募新村民不妨重点招募农业法人，包括企业、社会化的合作组织等。共享行为在村集体和法人之间产生，进一步约束双方的行为，更有利于农村业态的长效发展。
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