全省率先建设执行“三大中心”

四川法制报 2019-11-22 00:34 大字

郫都区法院党组书记、院长洪磊(中)参加执行工作视频会 郫都区法院供图洪磊

2017年以来,成都市郫都区法院聚焦“司法供应链”管理新模式的核心要义,在执行“两中心e平台”的基础上,重组执行资源、重构监管体系、重塑沟通机制,在全省率先将执行指挥中心打造成为执行工作的服务保障中心、质效管理中心和内外沟通协调中心,实现事务办理集约化、监督管理可视化和沟通协调高效化,有效发挥执行指挥中心服务、保障、规范、促进的功能作用。改革工作受到成都中院院长郭彦批示肯定,在全市法院院长座谈会上交流经验,十余家法院先后来到郫都区法院参观学习,四川法治报、成都日报等媒体广泛报道。

建设执行服务保障中心

实现事务办理集约化

为积极应对“案多人少”的严峻形势,郫都区法院优化执行资源配置,重组执行服务团队、执行实施团队和资产处置团队,形成执行服务保障中心,集中集约办理从执行法官手中剥离出来的辅助事务。

组建执行服务团队,实现辅助事务集约化办理。在执行指挥中心设立执行服务中心,由新组建的执行服务团队履行执行服务中心工作职责。执行服务中心除承接以前诉讼服务中心执行窗口材料转递、案款兑付等传统职能外,还承担了从法官手中剥离出来的财产查控、信访接待、约见法官、财产处置、“终本”案件管理、保全、繁简分流、案款管理、恢复执行等21项事务性工作,将执行事务推向前台集中办理,群众普遍反映的“事难办”问题得到有效解决。2019年以来,执行服务团队已集中处理财产查控案件2809件,集中送达执行法律文书19663份,财产查控到繁简分流的周期从42天下降到14天。

组建执行实施团队,实现外出事项集约化办理。成立4人组成的执行实施团队,负责查封、扣押、冻结、扣划、传统调查等外出事项,实行派单式作业,由法官派单和验收。根据事务类型和区域对外勤事务进行细分,实现集约化和批量化办理,极大缓解了公车改革后警车等办案资源紧张的问题,剥离了法官大量外出事项,使法官有更多精力研究执行方案和接待当事人。今年以来,已集中处理外出事务1471件,完成率为69.5%,办理保全案件302件,平均每天办理外出事务9.4件,办理效率提升20.5%。

组建资产处置团队,实现助拍事务集约化办理。成立3人组成的资产处置团队,负责集中办理财产处置相关的腾退、助拍等事务性工作,执行法官只需作出处置、拍卖、过户的裁定,由资产处置团队负责具体实施。今年以来,集中处置涉案标的物467件,同比增加237件,资产变现1.25亿元;执行办案平均时间从131.57天下降到109.7天。

建设执行质效管理中心

实现监督管理可视化

依托执行指挥中心和“云柜”执行事务智能管理系统,加强对执行案件质效和执行事务流转的管理,形成辅助团队管办、执行团队管案、指挥中心管总的监管体系,促使环节衔接顺畅,团队配合到位。

建立案件记录平台,实现执行全程可视化。郫都区法院在全省首创“云柜”执行事务智能管理系统,利用二维码和微信小程序对执行事务派发流转予以全程跟踪记录,案件事务流转办理全程公开透明。自今年6月运行以来,已通过该系统分案921件,派发各类事务676件。执行指挥中心通过现代信息传输技术将分散、独立的车载终端和单兵设备连接起来,运用录音录像、存储回放等功能,建立执行现场声像资料档案,对涉稳、涉民生和信访案件每案必录,已为137件现场执行案件建立了声像资料档案。

建立案件监管平台,实现监督管理可视化。执行指挥中心质效管理平台将案件关键程序、时限要求设置成节点,以节点控制的方式对执行办案进行自动、全面、系统监管,对超期事项进行预警、提醒、督办,今年以来,向各执行团队发送各类督办件322件。“云柜”智能管理系统对事务办理期限予以记录,对超期事务进行预警和督办,通过法官验收评价的方式对执行事务办理质量进行把关。今年以来,发布事务超期预警155件,法官对派单事项的满意率达100%。

建立质效分析平台,实现分析决策可视化。依托执行质效分析平台对收结案数量、执行到位率、实际执行率、平均执行时间、当事人信访投诉率等指标进行实时统计分析,通过图表等可视化方式呈现出来,每月发布执行质效统计分析通报,为决策提供重要参考。将执行指挥中心作为执行局局务会的会议室,把执行指挥中心打造成为执行局的“审管办”和“最强大脑”。今年以来,通过指挥中心远程指挥案件执行67次,发布执行工作通报7期,召开质效分析会7次。今年1至7月,案件接收比达93.63%,位居全市第二,实际执结率38.18%,位居全市第三,执行效率和效果稳步提升。

建立执行内外沟通协调中心

实现沟通协调高效化

郫都区法院积极回应新时代人民群众对执行工作的新期待,建立响应快速、反馈及时、协调全面的沟通机制,切实提升人民群众对执行工作的满意度和获得感。

建立快速响应机制,群众诉求有回应。建立执行法官轮流值班制度,法官轮流到执行指挥中心值班窗口接待当事人,及时收集当事人的诉求,今年以来,接待当事人4633人次,缓解群众普遍反映“法官难见”的问题,当事人信访投诉同比减少12.4%。建立快速执行机制,对有足额现金和协助过户等简单执行案件,通过简案一站式执行平台集中快速执结,今年以来,快速执结简单案件353件,平均执行时间31天。

建立及时反馈机制,办理事项有回销。深化司法公开,及时向当事人反馈财产查询结果和办理进度;创新建立案件现场执行声像档案,主动推送给当事人观看,增强当事人对执行工作的理解和监督。建立恢复执行即时反馈机制,执行指挥中心收到当事人的恢复执行申请后,当场核实财产线索并即时作出是否恢复执行的决定。今年以来,已接收核查恢复执行线索332条,立案恢复执行175件。

建立全面协调机制,执行工作有合力。建立委托案件协调机制,实现案件事项的及时委托和反馈,今年以来,已办理受托事项3739件,委托其他法院办理事项3978件。与公安机关建立查找失联人员联动机制,今年以来,发送协查通知37份,找到失联被执行人6名。建立联合惩戒协调机制,通过执行指挥中心向32家区级部门发送失信被执行人名单1190人。建立常态化代表委员联络机制,邀请代表委员通过执行指挥中心大屏监督执行工作12次。(作者系成都市郫都区法院党组书记、院长)

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