纪委内部巡察 严防“灯下黑”成都纪委创新开展工作回答“谁来监督纪委”

成都纪委创新开展工作回答“谁来监督纪委” 严利华（右，男）向郫都区纪委反馈巡察意见。

刘文平（中）和副组长许志宏（右），与成华区城管局局长姚银林沟通巡察情况。

华西都市报-封面新闻记者曹笑摄影报道

9月18日、19日，省纪委“清风天府行”采访组，来到成都，采访了成都市纪委，以及成华区、郫都区、天府新区纪（工）委。

成都市纪委在全国创新开展了纪检监察系统内部巡察工作，巡察重点剑指五种重点权力，即信访举报处置权、纪律审查权、定性量纪权、干部选拔任用权和资金资产处置权。

用老百姓的话说，纪委内部巡察，就是“清理门户”，严防“灯下黑”

9月18日，成都市纪委监察局新闻发言人、市纪委常委、秘书长陆芙蓉，向“清风天府行”采访组披露：成都市纪委全面落实从严管党治党政治责任，坚持问题导向，在全国创新开展了纪检监察系统内部巡察工作，“内部巡察形成了有力震慑，有效强化了纪检监察干部监督工作。”

截至目前，成都市纪委已完成11批次31个纪检监察机构的内部巡察，包括22个区（市）县和9个市级部门纪检监察机构，发现问题557个，移交问题线索63件，给予纪律处分或组织处理29人。“今年，刚刚完成的第一批次内部巡察，共发现问题88个，移交问题线索10件。按照年度工作安排，各巡察组已开展了对第二批单位锦江区纪委、龙泉驿区纪委、彭州市纪委、都江堰市纪委4个单位的集中巡察工作。”

巡察重点

剑指五种重点权力

陆芙蓉介绍，为确保内部巡察有力有序推进，早在2014年7月，成都市纪委就专门设立系统巡察工作室，与干部监督室实行“两块牌子、一套人马”，抽调素质高、作风硬、业务精的干部，组建巡察组，确保巡察工作独立、公正开展。

“巡察重点，剑指五种重点权力，即信访举报处置权、纪律审查权、定性量纪权、干部选拔任用权和资金资产处置权。”

据介绍，2016年5月，第三内部巡察组发现：有群众曾反映“郫都区古城镇花牌村支部书记、村委会主任侵吞国家补助该村种小麦款项”的问题，郫都区纪委将该件转给古城镇纪委调查处理，但古城镇纪委纪律审查力量配备不足，在调查后得出举报不实的结论。巡察组认为：古城镇纪委调查工作不够深入细致，证据不够充分。

按市纪委要求，第三内部巡察组将巡察情况反馈给郫都区纪委。郫都区纪委成立调查组，对该问题线索进行提级办理。经查，花牌村村委会主任违反相关规定，未及时将种植补贴发放给农户，而是优先用于支付土地租金；花牌村党支部书记对集体经济资金使用负有监督责任，但其责任意识淡薄，监管不到位，未能发现并制止村委会主任的违纪行为。2017年3月，二人分别被给予党内警告处分。同时，郫都区纪委对时任古城镇纪委书记进行了批评教育，并对该镇纪委充实力量，开展全员培训，提升业务能力。

绝不手软

发现问题及时纠偏

李伯胜，成都市纪委纪检监察干部监督室主任。干部监督室，纪委内部简称“干监室”，专门监督纪委内部的干部，“尤其对纪委内部的跑风漏气、压案抹案等违纪违法行为，绝对零容忍。”

纪委内部巡察，用老百姓的话说，就是“清理门户”，严防“灯下黑”。“内部巡察结束、反馈问题的时候，不少纪委书记红了脸、出了汗；还有的区（市）县党委‘一把手\’，专程到市纪委来，表态会坚决整改。”

李伯胜的话，在严利华小组，得到印证。

严利华，成都市纪委派驻市城管委纪检组长，此前负责巡察郫都区纪委。

他的成员，有的是区（市）县纪委的派驻纪检组长，有的还从事过执纪审理、纪律审查等工作，有较强的专业能力和丰富的实践经验。“为什么是我们这些人组成内部巡察组？因为我们要巡察的，是纪委内部，要巡察的是纪检业务；一般人不熟悉、或者没办法真巡察。我们的工资、包括‘帽子\’，都是在异地，有市纪委撑腰，工作更有底气。”严利华说。

严利华带领组员们，进驻了郫都区纪委。通过查阅案卷资料、暗访、召开座谈会等方式，“发现郫都区纪委，存在5个方面19个问题。”

5个方面，包括推动党委政府重大决策部署落实、主体责任落实、深化落实“三转”、信访纪律审查、郫都区纪检系统自身建设等。这让刘嘉聪出了一身冷汗。

刘嘉聪是郫都区委常委、区纪委书记。19个问题，至今她还记得：“比如深化落实‘三转\’方面的问题，就有我们的派驻纪检组，有畏难情绪，不敢监督；或者业务知识不够，不能监督。”“信访问题线索，实名举报不回复；信访件未按期办理。”刘嘉聪说，以前还以为工作做得比较扎实，没想到，还是有许多工作存在差距，感谢内部巡察帮助我们及时发现了问题，纠正了偏差。

巡察组反馈意见后，郫都区纪委马上召开常委会议和全区纪检监察系统会议，原汁原味地通报内部巡察组反馈的问题和意见建议；加强整改，建立问题台账，整改一个，销号一个。

“坚持刀刃向内，以‘零容忍\’态度严肃查处纪检干部违纪违法行为。今年以来，收到纪检监察干部问题线索4条，调查核实后给予党纪处分1人、组织处理1人，委局机关2名干部职工被调离。”

巡察故事/

谈话发现重大案情

成都市成华区委，今年开展了两轮巡察。

这里的“巡察”，与成都市纪委全国创新的“内部巡察”有区别，与中央和省委开展的巡视工作是一个意思，是对各级党组织领导班子和成员行使权力的监督和制约。

成华区委第一轮巡察始于5月15日、止于6月30日。三个巡察组，分别对成华区城市管理局和保和街道、圣灯街道进行了巡察。

成华区委巡察工作领导小组成员、区纪委副书记刘东介绍，首轮巡察中，共发现各类问题线索200件，其中重要问题线索37件，一般性问题线索163件。

第二轮巡察始于9月11日，要到12月30日才结束。本轮巡察，按照“一拖二”的方式，三个巡察组分别对区交通市政局、市场和质量监管局、总工会和双水碾街道、跳蹬河街道、桃蹊路街道进行巡察。目前正在进行之中。

巡察者：谈话是斗智斗勇

刘文平是成华区纪委常委、党风政风监督室主任。在首轮巡察期间，担任区委巡察一组组长。

谈起巡察工作，刘文平说，进驻被巡察单位后，他们马上就在被巡察单位及其下属二级单位各集中办公点、各社区大型活动场所、大型居民小区，张贴发布纸质公告，悬挂巡察工作意见箱。

深入被巡察单位“听、谈、察”，是巡察组的主要工作方法。

“谈话对象，包括被巡察单位的负责人、中层干部、骨干员工等等。围绕巡察内容，坚持‘三必谈\’，与班子成员要深入谈、与下属单位主要负责人要重点谈、与重要岗位或问题多发单位责任人要反复谈。”刘文平说，很多时候，谈话也是斗智斗勇。

一天，刘文平找一名叫张晓勇的中层干部进行例行谈话。谈话之前，刘文平的习惯是先观察来人。“张晓勇进来之后，表现出反常的冷静；这种反常的冷静，其实是想掩盖他内心的高度紧张。”

还没等刘文平开口，张晓勇主动开口了，“他主动说问题，说自己的问题、单位的问题。”但说的这些“问题”，在刘文平看来，都是避重就轻。

刘文平没有进一步追问，并很快结束了这次谈话。

刘文平马上召集全组成员开会，部署对张晓勇及其公司分头进行外围调查了解，包括公司内部构成、业务往来、资金状况、财务管理等等。“情况大致了解后，我又找他进行第二次谈话。这次谈话，主要围绕单位的管理、运行、资金等方面。他依然避重就轻。”这次，刘文平仍然没有反驳或者深入追问。

下来之后，刘文平向区委巡察办进行了专题汇报，形成重要问题线索，“成华区纪委组成专案组进行了调查。案情重大，目前区纪委已把案子移交给了检察院。”

被巡察者：从委屈到佩服

姚银林，今年二月份上任成华区城市管理局党组书记、局长。对于所在单位成为第一轮、第一个被巡察对象，他最初还有些情绪：“成华区那么多单位，为什么单单选中我们局？”

姚银林坦言：到中期对巡察组发现问题之准而表示认同，再到后期对巡察工作实际效果之好而感到佩服，“巡察组对城管局的巡察工作，非常接地气、不搞花架子，查找问题深入实际，谈问题不遮不掩，抓整改严肃认真。”

姚银林举例说：巡察组收集的、发现的问题，很有针对性，包括基层干部队伍建设不完善、涣散，招投标不规范等等，“城市管理上存在的一系列问题，对成华区城管局广大干部职工触动很大，甚至可以说震慑。不管岗位如何，手中有一点权力，绝不允许有私心杂念，绝对不能违规违纪违法。”

而对于区委巡察组的反馈意见和提出的要求，区城管局高度重视，“对号入座”，从严、从快、从实整改到位。“局党组第一时间召开专题党组会，各科室、各单位也分别召开专题会议，制定整改措施，建立整改台账，明确整改内容、整改目标、责任单位、责任人员和整改时限，强化跟踪督办，确保事事有着落，件件有回音。截至目前，巡察中发现74件问题线索，在第一巡察组的指导下立行立改10件，调查后完成整改22件，正在整改5件，其余问题正在调查推进当中。”

从巡察中挖掘选拔干部

成华区委常委、区纪委书记、区委巡察工作领导小组副组长郑天南，要求全体巡察干部必须讲政治、守纪律、重担当，严把人情关、亲情关、友情关，真正做到正人先正己。“首轮巡察后，各巡察组对参加巡察的每名同志认真作出工作鉴定。第二轮巡察保留第一轮巡察中表现优异的成员18人，对6名作用不明显的成员进行了调整。”

郑天南透露：成华区委坚持把巡察作为培养锻炼和发现优秀干部的重要平台，第一轮巡察结束后，已有3名特别优秀的巡察干部，调整到区纪委等部门工作。

郑天南介绍，这3名特别优秀的巡察干部，包括一名女性，“她原来是区人事局的一名科长，现在调到区纪委来了，在巡察办任科级。”另一名是一位街道办干部，去年才转业。讲党性，个人素质也强。巡察中发现后，已经调到巡察办任科级干部。还有一位，原本是区直机关工委的助理调研员，提拔为调研员，将作为‘组长库人选\’，目前正在办理调动手续。

数读

29人

截至目前，成都市纪委已完成11批次31个纪检监察机构的内部巡察，包括22个区（市）县和9个市级部门纪检监察机构，发现问题557个，移交问题线索63件，给予纪律处分或组织处理29人。

10件

今年，刚刚完成的第一批次内部巡察，共发现问题88个，移交问题线索10件。按照年度工作安排，各巡察组已开展了对第二批单位锦江区纪委、龙泉驿区纪委、彭州市纪委、都江堰市纪委4个单位的集中巡察工作。

7轮

成都市从2014年起至今共开展了7轮巡察工作，先后对13个区（市）县、42个市级部门（单位）进行巡察监督。其中，对市工投集团等6个市属国有企业的巡察，发现问题415个，上报重要问题线索42件；今年将实现对市属国有企业和高校的巡察全覆盖。

巡察重点

早在2014年7月，成都市纪委就专门设立系统巡察工作室，与干部监督室实行“两块牌子、一套人马”，抽调素质高、作风硬、业务精的干部，组建巡察组，确保巡察工作独立、公正开展。

巡察重点，剑指五种重点权力，即信访举报处置权、纪律审查权、定性量纪权、干部选拔任用权和资金资产处置权。

异地巡察

为什么巡察组成员都是纪委内部人员？“因为我们要巡察的，是纪委内部，要巡察的是纪检业务；一般人不熟悉、或者没办法真巡察。我们的工资、包括‘帽子\’，都是在异地，有市纪委撑腰，工作更有底气。”此前负责巡察郫都区纪委的严利华说。

“零容忍”

成都市纪委坚持刀刃向内，以“零容忍”态度严肃查处纪检干部违纪违法行为。今年以来，收到纪检监察干部问题线索4条，调查核实后给予党纪处分1人、组织处理1人，委局机关2名干部职工被调离。

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