“迎接民宿爆发期,我们需要做什么？”
调查研究
“川观智库”深入龙泉山和莫干山调研
扫一扫看莫干山民宿有多潮
直到傍晚，王志科才找着时间和记者见面——一天之内，这位成都市龙泉驿区山泉镇副镇长就见了三拨投资者，都是奔着民宿而来。如此热情，是王志科和同事此前没想到的。作为龙泉山民宿主要集聚地，全镇直到去年也只有7家民宿。到今年9月，在建和建成数却陡增至25家，还有大批项目在谈。成都民宿与客栈协会会长钟伟认为，随着成都“东进”战略和公园城市建设深入推进，作为离成都中心市区最近的山体，龙泉山正迎来民宿业快速发展期。
发展快了，挑战也随之凸显：如何去规范这一全新业态？怎么解决土地瓶颈？……回答这些问题，不仅有助于推动当地乃至全省民宿业发展，同时也为龙泉山这个成都公园城市建设的重要承载区实现绿色发展，进而打造世界级的城市绿心、国际化的城市会客厅和高品质的市民游憩乐园提供重要支撑。
受龙泉山当地政府委托，“川观智库”近日前往国内民宿发源地和顶尖集聚区——浙江莫干山，以及龙泉山共16家乡村民宿调研，采访了7位业内专家，他们围绕龙泉山民宿发展遭遇的实际问题给出了对策建议。
□四川日报全媒体记者 熊筱伟
空白怎么填补？
●作为新兴行业，民宿突破了一些部门的现有规定，而新的地方规定迟迟没有出台
●一旦认定民宿不符合现有标准，有的职能部门就不颁证，部分民宿索性“无证经营”，这等于在事实上放弃了对大量民宿的规范和监管
多位龙泉山民宿业主和政府官员表示，当地民宿发展缺乏行业规范和监管。
“一户农房两层楼，住一家人没有安全问题，那住10个人有没有问题？20个人呢？会不会哪天就垮了？”山泉镇旅游发展办主任罗渠波语速飞快，抛出一长串问题。
租农民住房进行改建，是龙泉山民宿业普遍做法。而根据当地住建部门规定，300平方米以下的农房自行管理——这导致部分拿农房当经营用房的民宿，缺乏房屋安全问题方面的有效监管。
不仅是房屋安全，传统酒店旅馆都需获得消防安全检查合格证。但龙泉山民宿“半山归墅·三上书屋”负责人姚双坦言，营业一年多了，“消防证一直办不下来”。记者就此致电龙泉驿区消防大队，工作人员表示：民宿目前都办不了消防安全检查合格证，因为“没有文件支撑”。
多位民宿业主认为，目前职能部门是在拿传统行业标准，来要求新兴的民宿业。而相关部门一旦认定民宿不符合现有标准就不颁证——这等于在事实上放弃了对大量民宿的规范和监管，部分民宿索性“无证经营”。“（现状）不利于行业规范，我们也怕出事情。”王志科表示。
多位专家进一步谈到，如今的民宿，就像几年前的共享单车——市场自发孕育出一种全新业态，而现有体制机制暂时没跟上。
体制机制调整其实早已开始。根据公开信息，2017年国家旅游局即出台《旅游民宿基本要求与评价》，针对性地给民宿业明确了规范经营、安全卫生等方面的基本要求，为各地职能部门规范管理给出依据。在此基础上，2018年《成都市民宿管理办法（征求意见稿）》发布，因故未能出台。2020年3月，《成都市旅游民宿建设管理服务规范（征求意见稿）》（简称《规范》）发布，至今也没出台。成都市文化广电旅游局负责人表示，目前仍无时间表。成都旅游住宿业协会民宿及客栈分会会长余勇认为，地方文件不出台，国家标准很难细化并落地。
地方文件为何迟迟不能出台？一位参与《规范》编写的人员表示，其中最大难点是各部门的统筹协调——民宿本质上是在民房中搞经营，突破了一些部门的现有规定，“（各部门）博弈两年，拍桌子的时候不少，但有效统合各部门的联动管理机制始终没建起来。”
对此，浙江休闲学会客栈民宿分会主任周永广建议，加快出台并执行相关文件。这方面可参考浙江经验——由莫干山所在湖州市委、市政府牵头成立工作联合管理机制，市文广旅局负责牵头实施。“各部门容易站在自己立场上想问题，需要当地一二把手主动担当作为。”
莫干山民宿行业协会副会长沈蒋荣提醒，相关文件制定可邀请民宿业主、行业协会深度参与，“民宿标准应该是为民宿业定制的，而不是从其他行业照抄。”在他看来，这可有效避免标准过严、“一管就死”。他以当地民宿相关管理办法为例，“同样面积的房间，消防系统如果按酒店标准执行，要花四五十万元；按民宿标准只要五六万元就行了。”
瓶颈怎么突破？
●能否在林地、坡地、荒地上探索允许安置可移动的装配式建筑，满足乡村民宿业发展的空间需要
●破解民宿在土地“空间”和“产权”方面的局限，建议将龙泉山民宿集聚区域纳入相关土地改革试点
土地，被受访者普遍认为是限制龙泉山民宿发展的主要瓶颈。
在农民宅基地上做民宿，首先就会受宅基地限制——房屋不能“长高”“长胖”，而原有农房接待能力毕竟有限；同时因宅基地四周都是农田或林地，且《成都市龙泉山城市森林公园保护条例》也有规定，占地行为受到严格管理，“想修个阳光房、搞些林间拓展运动这些基本都不行。”一位民宿业主反映。
“山泉镇一共就两个停车场，大概百来个车位，都在桃花故里景区。”一位当地官员表示，因不能占用农地，停车场完全无法满足民宿发展需要，以至于节假日就常常遇到一（车）位难求的尴尬。
莫干山民宿业也存在“缺少土地空间”情况。莫干山镇镇长蔡加星介绍，浙江在全国率先探索的“坡地村镇”建设用地试点，通过“零占耕地、少占农用地、充分利用山坡地”来获得建设用地，由此布局了7个项目，“包括亲子乐园、文化创意，当然也有停车场等，为民宿集聚区解决了配套项目和业态丰富的问题。”至于民宿本身，他表示仍严守相关用地限制。
四川大学中国休闲与旅游研究中心主任杨振之建议，能否在林地、坡地、荒地上探索允许安置可移动的装配式建筑，从而在保护林地等前提下，满足乡村民宿业发展的空间需要。
除了空间，关于土地的另一大焦点是产权。
根据公开报道，大理、丽江等民宿聚集地都出现过因房租上涨很快，租约签订较早的农户反悔，导致与民宿业主发生严重冲突的案例。另多位业内人士提到，省内外均出现过政府征地拆迁只赔农民，导致租地建民宿的投资者血本无归。
“这背后的根本问题是——无恒产者无恒心。”四川省旅游协会民宿客栈与精品酒店分会会长龚宇表示。一位业内人士解释，由于民宿业主普遍租地，没有相关产权，而民宿行业是重资产投入，部分农户不守契约等情况又一再出现，导致民宿业主不敢投、不敢多投的焦虑心理较为普遍。
多位受访者提到，龙泉山可借鉴“彭州模式”——给民宿业主颁发农村集体经营性建设用地《不动产权证书》。彭州市文体旅局副局长梁恩才介绍，在探索集体建设用地入市交易基础上，通过老百姓自愿有偿腾退，把集体建设用地交给村集体，后者再通过公开招拍挂方式给民宿业主，从而实现让业主拿到不动产权证。“这样一是让业主有了土地产权，为行业规范发展奠定基础；二是实现资源变资产，可以拿来抵押贷款。”
山泉镇多位负责人表示，希望能将龙泉山民宿发展集聚区域纳入相关土地改革试点区域，开展相关试点。
沈蒋荣同时提醒，当地乡镇司法所应依法介入民宿合同纠纷中，担当调解、仲裁角色，而不是袒护本地人或置身事外、放任自流，从而建立并维护起民宿业健康的营商环境。
政策怎么引导？
●相关产业政策建议注重目的性，坚持“两个目的”不放松——引导民宿转型升级，引入优质外部资源
●同时要注重阶段性，可根据行业发展阶段来及时调整，以实现更好引导效果
截至目前，成都市、龙泉驿区都在准备出台民宿产业扶持政策。
成都市文化广电旅游局负责人介绍，去年该市已出台《关于促进民宿业健康发展的指导意见》，但内容相对宏观。今年市里有望出台促进民宿产业发展意见，将从操作层面给出支持政策。龙泉驿区文体旅局相关负责人介绍，待市里政策印发后，区里将出台相关实施意见。
在制定民宿产业扶持政策方面，有什么讲究？浙江省多位业内人士提到两点：注重目的性、阶段性。
围绕目的性，蔡加星介绍当地产业扶持政策始终坚持“两个目的”不放松：一是引导民宿转型升级，通过资金奖补吸引民宿业主提高服务品质。根据《民宿蓝皮书：中国旅游民宿发展报告（2019）》，浙江省丽水市每年拿出1000万元专项资金，重点用于精品民宿等的建设和补助。
二是引入优质外部资源。周永广特别提醒，要“招人引店”而非“招商引资”，“大资本擅长规模化、可复制，但民宿本质恰恰是个性化、差异化。招商引资是搞工业的思路，但它并不适合民宿业。”他建议政府招引要瞄准民宿行业带头人，请他们来当地落地开店，以实现整体带动作用。一个具体案例是，由南非人高天成在莫干山开办的首家民宿——裸心乡，其最初管理人员如今几乎全部辞职，成为莫干山各民宿职业管理人，把管家式服务等理念在整个莫干山推广开来。
至于阶段性，湖州农民学院民宿农家乐培训中心负责人计文兴建议，扶持政策可根据行业发展阶段来及时调整，以实现更好引导效果，“比如最初为吸引更多人来投资民宿，政府会给予监控设备、消毒柜甚至房租等补贴；等民宿多了，就转而引导做高标准，评选精品化民宿等；再后来标准整体提上来了，就转而把重点放在培训上，推动‘民宿+’多业态发展。”
得知龙泉山在建城市森林公园，蔡加星特别提醒，对引入大资本进行民宿项目整体打造应极其谨慎。莫干山发展至今，始终没做这方面探索，“如果找大资本来做，很难掌控（他们），就容易出现无限制开发，破坏掉莫干山本来有的味道和文化底蕴，也容易破坏产业发展和生态保护的平衡。”
基建怎么提升？
●建议注重“自救”，想方设法把民宿业做起来，倒逼基础设施建设跟上
●建议在龙泉山引导推动“民宿集聚区”发展，便于基础设施集中建设
记者采访7位龙泉山民宿业主均表示，不同程度面临“水电气”的困扰。
驿宿负责人赖海军表示，2018年营业至今，依然没用上天然气；两忘创始人张进辉提到当地水压不够，用水的人一多就容易停水；噶拉邦嘎音乐艺术空间创始人程蕾表示，只要一打雷下雨，大概率会停电，“（恢复用电）快的话几个小时，慢的话一两天。给镇上反映过，镇上也一直在想办法，但3年了还没有完全解决。”
一位政府部门负责人透露，出现上述问题是因为随着民宿业发展，原规划建设的基础设施不够用，需要做扩容提升。
要扩容提升，最大难点是钱。该负责人表示，2年前已启动天然气上山工程，目前主管道已贯通，预计年内318国道沿线民宿可以用上天然气。但受制于资金，水电扩容目前还停留在规划阶段，“这也能理解，（龙泉驿）区里资源配置是有重点和先后的，山上民宿都不是重点。”
为山区民宿配套基建，怎么解决钱的问题？
莫干山镇的经验可以借鉴。“山里民宿分布太散，接通基础设施的成本要增加很多。”蔡加星表示，水、气是靠县级财政保障，电是靠乡镇自己想办法，“（电这方面）很大一部分钱来自于整合美丽乡村专项资金。”他特别提到“自救”这个观念——不要等着基础设施来了再谋求民宿业发展，而是先想方设法把民宿业做起来，形成亮点和规模，倒逼基础设施建设跟上。
周永广建议在龙泉山引导推动“民宿集聚区”发展。这不仅有利于品牌化打造、配套公共区域（如咖啡馆等），也有利于集中建设基础设施，节约投资。根据《浙江省乡村民宿提质富民三年行动计划（2020-2022）》，到2022年浙江省将创建民宿集聚区50个。
他山石
·浙江·
莫干山民宿进阶路径
1.0阶段
注重原生态，通常只在传统农居上进行软装修
2.0阶段
将传统农居改造为现代化建筑，通常会动主体结构
3.0阶段
在2.0基础上加入三样“标配”——地暖、中央空调、泳池
4.0阶段
强化设计，通常会找专业民宿设计师进行主题打造，加入亲子、养生等业态
丽水市注册民宿集体商标
资金补助
每年拿出1000万元用于精品民宿的建设和补助
注册商标
2019年注册成功“丽水山居”集体商标
是浙江省首个地级市的农家乐、民宿区域公用品牌
东阳市民宿建设实行“四统一”
资金补助
对符合创办条件、验收合格的民宿，给予每张床位2000元的补助
统筹建设
鼓励村集体统筹建设民宿
实现统一品牌、统一管理、统一服务、统一配套
·海南·
“一证核发”乡村民宿开办
●简化营业证照审批流程
●实施多证合一管理
●乡村民宿的开办经营实现“一套材料、一表申请、一窗受理、一证核发”
·江苏·
南京市设专项发展资金
●设立民宿建设发展专项资金
●落实乡村民宿税收支持政策，对季销售额不超过9万元的增值税小规模纳税人，免征增值税
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