彭州：打造生态绿色之城 打造系列特色镇，构建“高、快、轨”交通体系
宝山风光 （图片由彭州市委宣传部提供）
三大战略定位：
成都北部生态屏障、成都北部门户、成都北部战略性产业承载区
空间规划：
在中心城区塑造“两江环抱，四廊观山、七水润城”的城市形态，重点打造湔江河谷、山前田园、南部平坝三个城镇带，做强做大一批特色镇，使彭州全域发展更加均衡。
彭州作为成德绵经济区的区域节点城市，成都市北部区域协作核心城市，“十三五”期间，提出了“一三三六”发展战略，并就本轮战略总规中适时提出了新的产业定位。
彭州城市总体规划修编在发展理念上有哪些亮点？有哪些举措？彭州关键性项目是如何安排的？为此，成都商报记者采访了彭州市委书记韩轶。韩轶介绍，彭州是成都建设国家中心城市一块重要的拼图，彭州承担的责任就是成都北部生态屏障、成都北部门户、成都北部战略性产业承载区。这也是彭州本次规划的战略定位。
彭州战略定位
关键词：屏障、门户、承载区
彭州的生态地位的重要性不言而喻。彭州地形为六山一水三分坝，雪山峡谷森林湖泊平原河流岩溶。地表水资源10.21亿立方米；耕地总量超5万公顷；森林覆盖率为45.7%；彭州是全国蔬菜十强县，蔬菜年产量超过120万吨，占全市蔬菜总产量的22%，位列第一。
作为成都北向关键门户，彭州是成德绵经济带由单轴融合向全面网络化发展的重要支撑。过去成德绵发展主要是依靠新都-广汉-德阳至绵阳成单轴纵向发展，横向经济带动能力有限。下一步，按照成德绵一体化发展的新要求，在成都彭州什邡绵竹安县的成德绵西翼中，彭州成为了重要的门户节点，网络化发展使成德绵经济带更加稳固，经济辐射和带动能力更强。另一方面，彭州是成都北上进藏，联系青、甘的空间捷径。本次规划成阿高速将沿彭州湔江河谷穿越龙门山直达汶川雁门乡，大大缩短了成都与阿坝的时间距离。
另外，彭州作为国家战略性产业的承载区。石化及绿色化工是国家能源安全的重要保障，扩大了成都的战略纵深、均衡战略布局；航空动力产业涉及国防安全、军民融合；现代农业全产业链保障粮食安全。可能彭州经济不是最强的，但对于国家战略保障层面，彭州在成都国家中心城市中的地位是数一数二的。
重塑经济地理
彭州未来是生态绿色之城
按照“西控”、“北改”要求，彭州重点通过重塑经济地理的方式提升发展品质和发展效率。重塑经济地理体现在两个方面，一是在产业支撑上提升旅游业、服务业的经济贡献，让彭州从工业扩张型城市逐步转变为注重生态发展、绿色发展的城市。二是在空间资源配置上，适当控制和缩减中心城区建设用地规模，加大对特色镇扶持力度，逐步改变强城弱镇、南重北轻的发展格局。
围绕新的城市发展目标，彭州将推动以绿色发展为核心的发展路径转型。一是强调资源的绿色利用，过去彭州产业发展较为粗放，如今彭州主动淘汰高污染产业、效率低的传统制造业，大力发展高科技制造业。在旅游业方面，打造以度假产品为主导的山地旅游产业体系，提高客均旅游产出，适度限制游客总规模。二是强调空间资源的集约利用，过去依赖城市、工业园区、建设用地的规模快速增长，这是过去彭州经济发展的主要推力，但这种增长是不可持续的，对此彭州将加以改善。
■专家点评
重点打造湔江河谷、山前田园、南部平坝三个城镇带
西南交通大学教授、城市规划与设计理论专业博士毕凌岚认为：规划思路是控制彭州的城区规模。在总量按照“西控”、“北改”要求缩减的情况下，内部挖潜。从新区建设逐步转变为存量规划和减量规划上来，通过加大基础设施投入和产业升级，提高空间产出效率。另一方面注重多点多极发展。过去彭州中心城区一城独大，5·12地震后彭州市委市政府提出了双核发展的“四二一一”发展战略，大力支持濛阳发展现代都市农业；之后又提出“一三三六”发展战略，加入丽春、通济，丽春镇作为航空动力产业的承载地，通济则是彭州山地旅游的中心，形成一心三极的城镇结构，重点发展山地旅游、都市农业、绿色化工、航空动力、生物医药、时尚创意等六大产业集群。今年按照十九大“乡村振兴战略”的工作要求，彭州进一步调整了市域城镇体系结构，在中心城区塑造“两江环抱，四廊观山、七水润城”的城市形态，重点打造湔江河谷、山前田园、南部平坝三个城镇带，做强做大一批特色镇，使彭州全域发展更加均衡。
专访彭州市委书记韩轶：
配套文旅项目、交通等基础设施
筑牢湔江河谷发展基石
彭州市域广袤，北部山区地形起伏，海拔从不到500米上升到4812米，给彭州带来了丰富的自然景观。孕育在群山中的湔江河谷，平地最宽处有两公里多，这种“高山河谷”在成都乃至全国都是十分罕见的。文化方面，湔江文明与三星堆文明一脉相承，彭州拥有牡丹文化、鱼凫文化、陶瓷文化等特色文化资源。因此彭州最大的特色就是“高山河谷”这样一个不可复制的资源环境。
在规划中，彭州做好高山、河谷的文章，用好优质的水资源，通过文旅项目、交通等基础设施配套，筑牢湔江河谷发展基石。整个湔江河谷将以9个特色镇为依托，做到“处处皆景，镇镇可游”，将通济镇打造成为河谷旅游新城，重点打造白鹿音乐小镇、葛仙山田园运动小镇、龙门山山地旅游小镇等一系列特色小镇，形成避暑滑雪、温泉康养、文化创意、山地运动等旅游精品项目，做大做强湔江河谷“天彭古蜀源，仙居牡丹乡”的旅游品牌。
彭州在规划项目落实方面也下了很大的功夫。首先强化“交通破局”，将启动“高、快、轨”交通体系的构建。高速路方面，规划从二绕附近引一条高速经城区西侧，直连通济，打通整个北部山区高速通道，为彭州经龙门山至汶川的成阿高速奠定基础。这样从成都到彭州的河谷旅游核心区将非常便捷；推进第三绕城高速的建设，做好三绕与成阿高速的互通预留规划。快速路方面，加快推进成新彭快速路和彭青淮快速路建设，成新彭快速路是彭州与成都中心城区的一条直连快速通道，以后彭州市民到成都中心城区会更加方便；彭青淮快速主要是增强与“东进”区域互动的通道，为“十字方针”助力。轨道交通方面，主要考虑结合市域铁路外环线的方案，将成彭快铁先行延伸至丹景山镇，东向延伸到德阳，将彭州轨道交通融入国铁大网络，结合山地旅游轨道建设，给北部山区的旅游业提供更好的支撑。
在老百姓关心的城市建设方面，彭州已启动“一环、一片、一岸、一枢纽”工程，即完成三环路的建设；启动牡丹新城东、西侧片区宜居水岸的规划和实施；沿人民渠打造5公里的城市滨河森林公园，加快建设城市综合交通枢纽。彭州文化地标龙兴寺片区的旧城改造工作也在如火如荼地推进，彭州将在保护好城市地标的基础上，打造彭州的城市会客厅。通过这几大工程的实施，真正能让彭州市民感受到彭州的城市正在越来越美好。
成都商报记者 袁勇
实习记者 张敬
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