“一把扫把”保洁靓乡村 彭州市行政村清扫保洁引入市场化机制
保洁人员正在村道保洁小区内例行的草木修剪作业
在彭州市红岩镇,一条条乡村公路蜿蜒在金黄的稻田中间,橘红色的环卫身影点缀在其间,很是惹眼。村内干净整洁,看不到一点垃圾;道路两旁种满鲜花,灌木丛刚被修剪过……眼前所见,是一派洁净清爽的乡村美景。这可喜的变化背后,是彭州市试行的行政村清扫保洁引入市场化机制,“一把扫把”保洁靓乡村,凸显向市场化要效益的决心和勇气。
作为2017年彭州市城乡环境综合治理“六大行动”之一,行政村清扫保洁市场化在彭州市的9个镇(街道)试点,解决全市农村环境“脏乱差”突出问题,实现全域常态化管理,提升全市城乡环境整体水平。通过专业环卫队伍的精细化“打理”,红岩镇的农村面貌焕然一新。在城市管理迈向纵深的今天,彭州市城管局迎难而上,千方百计啃下环境问题中的“硬骨头”,让乡村和城市一样有序、一样干净。
农村环境交给专业公司“打理”
“无人管、管不全”变“专人管、全面管”
——全域提升农村环境质量
刚下过大雨,通往龙门苑小区的乡村小路上没有一丝泥泞。龙门苑小区的林大爷,一到傍晚总是喜欢背着手在小区周边溜达溜达,“环境变好了,再听一下鸟叫声,心情格外舒爽。”林大爷对现在的环境卫生感到很满意。他还告诉笔者,以前没有专业人员打扫卫生,公路两边的沟渠里到处都是白色垃圾,还有些沟渠里污水横流,夏天还会臭气熏天。
林大爷口中的可喜变化,是彭州市正在推进的行政村清扫保洁市场化行动的一个缩影。
红岩镇,一个紧邻德阳什邡、距离彭州近30公里的偏远小镇。由于盛产红背木耳,每年的5-8月,乡村道路上、房前屋后总是长期堆满摘完木耳的菌包,红岩镇的环境也因此大打折扣。如今,菌包全都被拉到了有机肥生产厂;而道路两旁的白色垃圾随时都有环卫工人,骑着快速保洁车开展保洁;每天早上6点,小区的环卫工人已经开始清扫路面;每隔一周,绿化工人也要对植被进行修剪,对杂草进行清理……
农村环境卫生死角从“无人管、管不全”进入“专人管、全面管”模式。日前,该环卫公司在红岩镇的保洁、绿化等工人增加到59人,对红岩镇9个村落、44个居民点的主要公路、河道(沟渠)、小区环境卫生和绿化等进行“打理”。据了解,红岩镇采取政府购买服务的方式,在村公资金的大力支持下,以村为单位,由各村组织召开村民代表会议和“一事一议”会议充分征求意见,发布比选公告,严格审定公司资质后组织比选,选出其中一家环卫公司,试点清扫保洁市场化。
“几把扫把”变“一把扫把”
9个镇(街道)试点环卫保洁市场化
——解决职能交叉和推诿扯皮问题
曾经,红岩镇在彭州市8个山区镇的城乡环境治理排名总是倒数,而在最新的排名中,它名列第二名。红岩镇作为最先推进清扫保洁市场化的乡镇,带来的环境变化有目共睹。
环境变化的背后,是彭州市的“几把扫把”变“一把扫把”。彭州市城管局相关负责人介绍,以前,各村各自负责自己小区的卫生等工作,同时,交通局负责公路村道的保洁,水务局负责管理河道、沟渠的清理、保洁,不同部门的环卫工作只管自己的工作,乡镇卫生环境出现职能交叉和推诿扯皮的问题,总不能得到彻底、常态清理,“河里的垃圾捞上来倒在马路上,村道上的垃圾又倒进河里。”
这样的农村环境问题,长期困扰着大家:“几把扫把”为何就是扫不干净地呢?为此,彭州市城管局前往蒲江县、郫都区等农村清扫保洁市场化先行地区考察,并对全市农村环境基本情况和清扫保洁现状进行了全面摸底,决定在天彭街道、致和镇、敖平镇、军乐镇、桂花镇、红岩镇、小鱼洞镇、三界镇和磁峰镇9个镇(街道)试点“一把扫把”,即环卫保洁市场化。红岩镇是这次试点的“先行军”。“一把扫把,包干到底,就是这个区域内所有的环卫作业,都由一个环卫公司负责。”该负责人进一步分析道。
据了解,目前,在彭州试点环卫保洁市场化涵盖农户9万余户,覆盖农村面积约760万平方米,其中硬化村道面积372万平方米,主要公路面积121万平方米,河道(沟渠)面积约265万平方米。
定人定段定标准管理
实行监督考核“2+2”模式
——破解干部不敢当“裁判员”的尴尬
“叮叮”,8月17日早上8点多,红岩镇微信保洁工作群传来了一张曝光照片,照片中村道垃圾堆积。收到图片后,环卫公司立即处理,约二十分钟后,微信群里传来问题整改图片。这是红岩镇保洁工作日常考核的一种形式,镇、村两级工作人员随时发现问题,上传图片,小问题半小时内整改,大问题放宽到两小时,若无及时整改就扣分记录在案。
据了解,彭州市城管局对试点清扫保洁市场化的乡镇,实行监督考核“2+2”模式,即镇、村两级监督管理,镇(街道)对村(社区)和保洁公司进行监督、考核,村(社区)对保洁公司进行进行监督、考核。
“每日9点前完成清运,垃圾桶无积存垃圾,清运垃圾不能沿途抛洒……”镇、村时刻以这样的标准对环卫公司进行考核。这样的高标准,在以前不可能实现。“以前,环境卫生都是由各村村民来做的,沾亲带故的,即便考核不过关也很难辞退,出现标准降低的局面;如今,公司来管工人,对双方权利、义务进行详细规定,干部的职责是监督考核,破解了干部不敢当“裁判员”的尴尬局面。”该负责人分析,这样一来,就调动了干部参与环境治理的能动性,扩大农村环境卫生治理成效的力度,督促保洁公司高效、常态作业。
该模式通过定人、定段、定标准管理,构建“全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理”的格局,实现了农村环境“全天候、全覆盖”管理,健全了农村环境卫生治理快速反映机制,提高环境问题解决效率。“我们将总结可复制、可推广的经验,在剩下的11个镇(街道)逐步推开行政村清扫保洁市场化,以期实现彭州市环境卫生全域常态化管理。”彭州市城管局相关负责人表示。
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