成都是我想象中的幸福城市
何艳玲
城市治理现代化既是国家治理现代化的必要条件，也是国家治理现代化的充分条件。这一基本判断来源于当下正在发生的深刻历史变化：作为共同体意义上的国家，中国社会特质正在发生变革，正在从乡村国家迈向城市国家。在城市国家中，城市必然是国家行政的最主要载体，国家治理的最主要内容就是城市治理，这是成都治理的轴心和出发点。
（一）
成都治理的重要特质是：以城市发展为轴心，以社区为基点，以“以人民为中心的治理”为核心，在党的领导下探索“中国城治”成都方案
城市和社区对每个人而言，有着无法言说的“邻近性”。因此，在城市中拥有什么样的生活质感，对我们每个人来说无疑都是至关重要的。作为新时代治理现代化的探索，成都治理的重要特质是：以城市发展为轴心，以社区为基点，以“以人民为中心的治理”为核心，在党的领导下探索“中国城治”成都方案。这几年的艰辛探索、攻坚克难和市民肯定，无不体现了成都上下齐心、多元协同，致力于打造人民城市的高度使命感和责任感。
到底什么是人民的城市？人民需要什么样的城市？人民在城市中过着什么样的生活？如何通过专业化的治理实现人民的城市？事实上，这些问题既是成都人民密切关注的问题，也是成都面临的重大治理命题。成都以社区发展治理为基点，成功地为这些命题给出了答案。社区，是治理体系的末梢，但却是人民生活的前站，也是党建的前哨，是履行以人民为中心发展理念的切入口。美好的城市生活，对我们大多数人来说，就是美好的社区生活。
像成都这样治理，像成都人那样生活。这不仅是一种向往，更是建设人民城市的一种治理承诺。我本人这些年来多次往返成都，有时甚至每月必去，见证了这个城市在社区治理方面的各种探索。成都经验表明，城市治理现代化不仅将创造更美好的生活，也将重新塑造城市竞争力和竞争模式。而我最感惊喜的是，成都在回应超大型人民城市如何建这一大命题上，不仅形成了很多可以复制的顶层设计和落地实践经验，还形成了很多系统而精准的中国理论表达。这无疑从另一个层面上提升了成都方案的意义。
我越了解成都，越感觉到成都最打动我的，其实是成都的人。过去几年，我可以说也是成都社区治理工作的一分子。我每到一个社区，都会发现自上而下，很多人都有很强的使命感，以及做事的担当和责任。我在和他们的交谈中，感受到的工作激情，是很多地方都缺失的。当然这是一个长期积累的过程，因为成都治理走到今天，是一个慢慢发展再到飞跃的过程，而政府的生态、观念也是在变化中淬炼、凝练。
成都的治理实践创造性地回答了国家层面如何为民而治，城市层面如何回归人民性，以及中国如何重构治理理论与实践三大命题；解决了一系列很不容易解决的问题，如稳定和发展、城市公共服务、群体和谐、空间更新；也创造性地处理了一系列很不容易处理的关系，如市场与政府、经济与生活、公平与效率、空间聚集与空间正义。因此，成都创新的新不是解决方案的新，而是方案是否比原来更有效地解决社会问题，并由此吸纳市场化、城市化、全球化以及互联网化进程中带来的各种结构性紧张。更重要的是，基于上述方法论，成都已经在改变过去政府治理的模式，也在改变过去政府的治理生态。这些既是成都智慧和成都答案的凝练，也是中国智慧和中国答案的凝练，提供了中国方案的宝贵经验。
（二）
成都治理的另一个重要特质是：以公园城市建设为具体目标，将空间思维、生活思维、美学思维三大新治理要素有机嵌入治理过程，探索超大城市治理现代化之路
作为新时代治理现代化的前沿探索，成都治理的另一个重要特质是：以公园城市建设为具体目标，将空间思维、生活思维、美学思维三大新治理要素有机嵌入治理过程，探索超大城市治理现代化之路。城市治理是专业性很强的工作，这种专业性，涉及三大关系的定位：
一是定位城市与空间的关系。成都将城市空间特别是社区空间与公园形态相互融合，不断加深社区空间的审美蕴含，促进生产生活与生态空间相宜、自然经济与社会人文相融。成都的公园城市建设，已经越来越彰显出独特的美学价值、生态价值和人文价值，并集中体现了成都在城市治理方面的专业能力。
二是定位城市与文化的关系。社区是城市文化得以保留和延续的载体。成都的老旧院落改造、特色街区打造、社区空间微改造注重融入当地文化特质，以最小的行政投入获取最大的社会效益，促使社区与多元社会力量共同打造具有文化价值内涵的生活场景，推动社区有机更新。
三是定位城市与家园的关系。成都围绕“开敞式”“文化范”“生活味”“参与型”四个特质，以人为导向改革街道设计准则和技术规程，同时全国独创为居民精心打造“上班的路”和“回家的路”。事实上，成都的多项实践，都呈现了空间思维、生活思维、美学思维等新治理要素在成都社区的有机融合。
“所有的改变都只能在改变中发生。”当前，成都在城市治理方面已经走出一条自己的道路。成都治理的意义不只在于为中国改革奉献成都智慧，还在于改革和创新直指当下及未来迫切需要解决的重大问题，即如何在社会矛盾胶着期更好地在城市实现以人民为中心的持续发展。“一个伟大城市所依靠的是城市居民对他们的城市所产生的那份独特的深深眷恋，一份让这个地方有别于其他地方的独特感情。最终必须通过一种共同享有的认同意识将全体城市居民凝聚在一起。”在此过程中，基于美好生活的治理也凝练了更强的市民城市认同感，并让城市共同行动（比如疫情应对）变得更有可能。
“只有在城市这个古老的神圣、安全和繁忙的合流之地，才能够塑造人类的未来。”但同时我们也不能忘记这一提醒，“不论城市的定义出现怎样根本性的转换或变化，城市和城市社会本身将继续成为人类历史的中心，城市生活自古以来就有的某些特点—富人穷人共存、寻找社会公正和有意义的社区、交流和创新的各种机遇将肯定会继续存在。”从这一点来说，以北京、上海、广州、深圳、杭州、成都等地为代表的中国大城治理以及其对如何实现更美好生活的探索将始终具有重要的意义。
最后，我想再次表达的是：什么是幸福的城市？幸福的城市就是每个人都可以找到生存和发展的机会，就是每个人在城市中都可以安全而有尊严地生活；幸福的城市，是街头的每个小摊都充满生机，是我们一出门就可以看见满眼的青山绿水；幸福的城市，是我们在上班的路上可以便利地买到早餐，也是我们在下班的路上向往着家庭的温暖。我想象中的幸福城市，就是成都！
（作者：中国人民大学二级教授，公共管理学院博士生导师；本文节选自何艳玲《人民城市之路》一书，该书将由人民出版社于2022年3月正式出版）
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成都新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离成都再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。