人口迈入“2000万+”，成都做对了什么

成都商报 2021-05-28 02:45 大字

不沿海不沿江，基本盘只在西南，成都何以“逆行”？

5月26日，一个寻常日子，却因一个不寻常的数据受到媒体和网友关注。

这一天，知乎上“如何看待成都宣布常住人口突破两千万”的问答登上了热搜榜，如果你有兴趣再去看一圈各类定位城市观察的公众号，你会发现绝大多数把头条留给了“成都人口”。

根据“七普”数据，成都常住人口为20937757人，与2010年第六次全国人口普查相比增加5818917人，增长38.49%，年平均增长3.31%。这意味着，成都常住人口首次跨过“2000万+”门槛，成为继重庆、上海、北京之后，中国第四个两千万级人口的城市。

这份“人口成绩单”显然是亮眼的：过去十年中国人口增量最大的城市，第一是深圳，714万；第二是广州，598万；第三是成都，581.9万人。

衡量一座城市是否有竞争力和吸引力，一个关键的指标是看人口是否增长。深圳和广州位于珠三角，地属中国经济活力最强的沿海地区，人口增量最大并不奇怪。那么，问题来了——不沿海不沿江，基本盘只在西南，成都何以“逆行”？

城市发展的一大趋势，是资源聚集产生更高的生产效率，省会城市在全省人口中的吸引力会越来越强。四川省统计局局长范毅谈到，成都常住人口占四川省比重由十年前的18.8%提升到25.02%。与此同时，成都市2020年经济总量占全省比重达到36.5%，可以看出成都依靠全省1/4的人口贡献了全省1/3的GDP，这与推动成渝地区双城经济圈建设和“建强主干”构建新发展格局的区域经济布局密不可分。

成都过去十年人口暴增的背景，基于四川、成渝、甚至大西南的基本盘。但理解仅限于此，则未免粗浅。

2016年，《成都深入实施人才优先发展战略》出台，在宏观层面对人才引进、培养、扶持、服务等形成政策支持体系；一年之后，成都再度发布“人才新政12条”，给予高层次人才创新创业扶持、鼓励青年人才到蓉落户、保障人才住房。新政的推出，迅速吸引了大量“蓉漂”落户。一位清华大学的医学博士谈及自己当年毕业找工作时，对全国城市仔细分析了一把，最后选择成都。在他看来，“成都有安逸的生活，也有激情的工作”。

人口变化和经济发展密不可分。东部地区劳动力、土地等基本生产要素成本上升，资源加工型和劳动密集型产业向中西部转移加快，东西部地区就业人员工资收入差距缩小，四川出现劳动力人口回流现象。可以说，外出务工人员回流，不仅能够增加四川本省的劳动力供给，也有利于促进地区经济发展。这些外出务工人员回流，就有相当一部分流向了成都。而作为西南产业重镇，成都电子信息产业、人工智能产业的迅猛发展，也吸纳了众多人口。

十年前，成都GDP尚未过万亿，在全国各大城市中排位仅13名，十年之后，成都GDP达到17717亿元，在全国各城市中仅次于上海、北京、深圳、广州、重庆和苏州，排名第七位；GDP增长率为4%，超过了上述六个城市。

往后看，2000万+人口，对成都而言有哪些发展机遇？

在人口数量的加持下，成都已成为一个超级体量人口的“超大城市”，不仅可以吸引更多的国内外大公司、大企业到成都设立分支机构，其在成渝地区双城经济圈的战略地位也将再提升。成渝地区双城经济圈是中国西部地区发展水平最高、发展潜力较大的城镇化区域，其综合经济实力位居前列。如今成都人口突破两千万，重庆是三千多万，两个城市人口相加超过了五千万，可以说，成渝地区双城经济圈已经锚定了中国“第四极”的位置。

成都的另一大优势是作为西部的航空枢纽。成都天府国际机场即将于今年6月底开航运行。天府国际机场投用后，成都将成为拥有两座大型国际机场的城市。目前拥有4F级双机场的城市并不多见，在中国内地，只有上海、北京和成都，放眼国际，也只有纽约、洛杉矶、伦敦等少数站在塔尖上的城市。世界竞争战略之父迈克尔·波特将机场喻为“国家和地区经济成长的引擎”。站在2000万级人口的台阶上，双机场的带动能力和航线网络的连通性，将直接触达成都的国际影响力和竞争力。

在中国人口进入低速增长，老龄化、少子化加速到来的背景下，成都的“人口成绩单”显然是亮眼的。“十四五”期间，成都仍需要进一步优化生育政策，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，促进人口长期均衡发展。越好的城市生活环境、越高的公共服务水平、越有活力的营商环境，人口才会越聚集。毕竟，过去十年的经验已经给出答案：一座城市的吸引力，是一个个人实实在在用脚投票出来的。

作者何亚福（人口学者）

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