为科研人员放权松绑 成都科研经费“包干+负面清单”制来了
昨日，成都商报－红星新闻记者从成都市科学技术局获悉，日前，成都市科学技术局、成都市财政局正式印发《成都市市级财政科研项目经费“包干+负面清单”制暂行办法》（以下简称《办法》），赋予科研单位、科研人员更大的科研经费自主支配权，增强科研创新活力和服务经济社会发展能力。
据了解，成都在全国率先将“包干制”与“负面清单制”结合，完全打破束缚，以结果为导向，为科研人员放权松绑。同时，通过“负面清单”设置“红线”，保证科研经费使用效果。该办法有效期为两年。
三类科研项目先试点
科研机构自主决定项目经费支出
什么是“包干+负面清单”制？根据《办法》，“包干+负面清单”制是指为保证科研项目顺利实施，在项目经费总预算不变、经费支出不违背“负面清单”的前提下，不再将科研经费分为直接费用和间接费用，实行定额包干资助，经费支出不设科目比例限制，科研机构可根据项目实际需要，自主决定项目经费支出。
据了解，《办法》共分为4部分、15条措施，目前适用于三类项目：软科学类研究项目、科技人才类项目、前沿技术探索类项目。
具体来看，在科研经费“包干”上，《办法》针对项目负责人、项目承担单位、主管部门等不同主体，进行了相应的规定——
项目负责人：实行科研诚信承诺制。项目负责人作为第一责任人签署科研诚信承诺书，按照科研项目合同书约定开展科学研究工作；承诺项目经费全部用于与本项目研究工作相关的支出，不得截留、挪用、侵占和虚假套取，不得用于与科学研究无关的支出。
赋予项目负责人经费支配权。项目经费由项目负责人根据项目实施的实际需要自主决定使用，并对经费支出的合规性、真实性负责。实行项目负责人签字报销制，项目承担单位应当对项目经费支出情况进行认真把关，确保经费支出合规合理。
项目承担单位：切实履行法人责任。项目承担单位要建立全项目经费内部管理制度，强化资金使用绩效，将项目经费纳入单位财务统一管理，实行单独核算，确保专款专用。
强化项目绩效管理。将绩效理念贯穿预算编制、执行、监督全过程，将科研项目绩效目标纳入科研项目合同书，把项目合同完成情况作为绩效评价的主要内容，评价结果作为后续支持和考核奖惩的重要依据。
项目承担单位应在单位内部公开项目经费决算、项目结题/成果报告和绩效评价结果，接受科研人员监督。
主管部门：强化项目绩效管理。项目实施期满后，在项目承担单位绩效自评的基础上，由主管部门严格按照项目任务书约定组织开展综合绩效评价。
同时，科研项目经费使用实行“负面清单”制度，《办法》中列出了包括不得列支基建费、不得编报虚假预算，利用虚假票据套取项目资金等10项禁止性开支。
不设“条框”只设“红线”
走在全国前列
“成都最大的亮点在于，对科研经费的使用，完全不设置‘条条框框’，只要不违反‘红线’规定，科研项目经费的使用，负责人都可以‘说了算’。”成都市科技局相关负责人介绍，多年来，我国科研项目经费使用采取预算制，即科研经费要严格按照预算科目要求来使用。2019年政府工作报告提出，进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。由此，科研经费“包干制”试点从国家层面到地方省市陆续展开。
“开展‘包干制’试点，根本目的是进一步破除对科研人员的束缚，为科研人员‘松绑’，激发创新创造活力。”该负责人说，探索科研经费“包干制”，成都走到了全国前列。
当然，“包干制”绝不是将科研经费一发了之、放任不管。“《办法》特别强调‘以结果为导向、放管服结合、履行法人责任、强化绩效管理’的原则，并多措并举，实施‘负面清单’制，清单内的项目为禁止性开支，保证科研经费使用效率。”
该负责人强调，《办法》还规定，要落实法人责任，突出加强科研诚信承诺制，并强化项目绩效管理，评价结果作为后续支持和考核奖惩的重要依据。
成都商报－红星新闻记者 彭祥萍
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