成都市金牛区：法治政府建设跑出“加速度”
四川省行政执法标准化建设第三次推进会在成都市金牛区召开。 
2020年1月2日，四川省“法援惠民生助力农民工”专项活动在成都市金牛区茶店子街道举行。图为金牛公证处在活动现场为农民工提供公证服务咨询。 
成都市金牛区“工程建设项目审批并联并行办理机制”办理现场。
打造一流法治化营商环境
企业申报一个工程建设项目，最少需要填报多少张表单？
在成都市金牛区，答案是4张，并实现全流程“一窗办理”。而2018年以前，审批申请表单有23张，审批要件多达248个，企业办事“到处跑”。
2018年以来，金牛区探索实施“工程建设项目审批并联并行办理机制”，审批效率大幅提高，法治化营商环境显著提升。今年8月，金牛区“工程建设项目审批并联并行办理机制”成功入选全国首批法治政府建设示范项目。
近年来，金牛区委、区政府高度重视法治引领和规范作用，始终将法治政府建设作为重要任务统筹谋划、因时而进、精准发力，先后荣获“第三届中国法治政府奖提名奖”“中国最佳国际营商环境城区”“四川省依法行政示范区”等荣誉。
通过坚持创新驱动、优化机制、规范化引领，金牛区法治政府建设跑出“加速度”，为高质量建设“天府成都北城新中心”提供了坚实的法治保障。□文弦 （图片由成都市金牛区司法局提供）
做实“加减法”持续深化“放管服”改革
8月17日，第一批全国法治政府建设示范地区和项目名单出炉，其中法治政府建设示范项目24个，金牛区“工程建设项目审批并联并行办理机制”成为四川省唯一上榜的全国法治政府建设示范项目。
2018年，成都市获批成为全国工程建设项目审批制度改革试点城市。金牛区全面落实“减放并转调”各项举措，坚持“放管服”改革与依法行政相结合，加快实现审批流程、数据平台、管理体系、监管方式“四统一”，做实工程建设项目审批制度改革的“加减法”。
首先，做好简政放权的“减法”。在审批事项上，将工程建设项目审批事项从71项精简为52项，审批要件从248个减少为115个。在审批流程上，将分布于24个部门的审批事项整合为4个阶段、2家部门牵头、15家部门并联并行办理的“一窗办理”。
成都德商金泓置业有限公司开发的国宾锦麟天玺花园项目，从拿地到开工只用了两个月时间，全流程审批用时仅12天，较改革之前大大提速，不仅为企业节约了三分之一以上的时间成本，更是为企业节约资金成本近600万元。
同时，做好审管结合的“加法”。依托成都市工程建设项目审批管理平台，衔接相加六套专业系统，做到“一个系统”管审批；全面整合申请表单，从23张集成为4张，做到“一张表单”管流程；通过线上与线下联合巡查、工作人员与办事企业双向评估、督办与追责两头促进等方式，健全全流程管理机制，做到“一套机制”管运行。
金牛区还运用“互联网+”手段，创新推行“市场+现场”两场联动模式，构建“主管部门、企业、项目”三级智慧监管服务体系，变事前审批为事后监管，并按照“宽进、严管、重罚”原则实行分类管理，对小型社会投资项目实行简易审批程序，对涉及国家安全、公共利益、重大产业项目及国家严格控制的审批项目从严管理，实施专家会诊制、审批联席制、法治审核制。
通过全面落实“减放并转调”各项举措，金牛区形成了企业办事次数、时间、成本“三减”和便利度、时效度、满意度“三升”的良好局面，得到辖区企业一致好评。
打好“组合拳”建设西部法律服务集聚区
区域竞争的核心是营商环境竞争，而法治是核心竞争力的重要标志。如何为企业提供优质服务，为经济高质量发展提供坚强有力的法治保障？金牛区的做法是：聚力打造西部法律服务集聚区，助推建设国际化营商环境先进城市标杆城区。
今年5月，一场主题为“新金牛·产法同行 聚势共赢”的产业功能区法律服务生态圈建设推介会，在金牛区西部法律服务品牌创新中心举行。这是成都市首个以法律服务为接入点，向外推介功能区相关情况和法律服务需求的产业发展推介会。
2019年4月，西部法律服务品牌创新中心正式投入运营，是金牛区打造西部法律服务集聚区的先驱示范项目，设立了公共法律服务分中心、民营企业法治体检中心、争议解决与预防中心等七大平台，引进国内知名法律科技公司iCourt，以及西部法治影视创作中心、天平·若水书院等领军企业，构建起集法律服务、法治教育、法治文化、会务培训等功能为一体的全链条、一站式“法律产业服务中心”。
以西部法律服务品牌创新中心为出发点，金牛区加快构建“1+4+N”法律服务体系，打好“组合拳”，推动“法律+产业”“法律+科技”“法律+文创”有机融合，力争建成立足四川、面向西部、辐射全国的西部法律服务高地。目前，全区有律师事务所127家，律师人数达到2240人，分别占全省律所、律师数量的7.5%和7.9%。
立足国际化营商环境建设对公证服务的需求，对标群众和企业办理公证“最多跑一次”的理念和目标，金牛公证处持续推行延时服务、预约服务和上门服务，优化办证程序、缩短办证期限。围绕优化营商环境，拓展公证业务，积极为企业涉外贸易、工程项目招投标、知识产权保护、电子数据保全等提供公证服务。
提升行政执法标准化、规范化、精细化水平编制《四川省行政执法文书标准》
近年来，金牛区持续深化行政执法体制改革，强化行政执法协调监督，加大行政复议、行政应诉案件办理力度，强化行政复议层级监督职能。2020年，金牛区政府行政应诉案件连续5年保持“零败诉”，负责人出庭率100%，经复议撤销和确认违法案件保持“零起诉”，均位居全省前列，得到成都市法治政府建设领导小组办公室通报表彰，金牛区司法局行政复议科被司法部表彰为“全国法治政府建设工作先进单位”。
为持续提升行政执法标准化、规范化、精细化水平，实现“教科书式”执法，金牛区继承担行政执法“三项制度”国家级改革试点之后，又承接制定《四川省行政执法文书标准》，高标准、高质量、高效率地完成了编制任务，并成功通过审核验收。2020年12月17日，省市场监督管理局批准发布《四川省行政执法文书标准》，将于2021年1月1日起实施。该文件将四川省行政执法领域已有的规范上升为地方标准，填补了四川省行政执法领域标准化建设的空白，对于促进四川省行政执法水平整体提升具有重要意义。
法治政府建设只有进行时。接下来，金牛区将在总结法治政府建设经验成果基础上，在探索建立重大行政决策后评估、推进合法性审查标准化建设、建设西部法律服务集聚区营造良好的法治化营商环境、深化院地合作助推成渝地区双城经济圈建设等各方面持续发力，推动法治政府建设走深走实，进一步提升人民群众的认同感和获得感。
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