为城市更新提供坚实基础 助力建设践行新发展理念公园城市示范区

成都市住建局供图

城市是现代化的重要载体。

当前，面对成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展、加快建设践行新发展理念的公园城市示范区多重时代机遇，成都进入用世界城市体系标定成长坐标、用市民美好生活向往擘画发展蓝图的全新阶段。

在成都，城市更新一方面注重保持城市的文化底蕴和精神归宿，另一方面注重满足人民对美好生活的向往。成都市住建局立足于助力建设践行新发展理念公园城市示范区，通过完善顶层设计、创新改造模式、优化补偿政策，推动房屋搬迁改造工作，为城市更新提供坚实基础。

出台政策创新模式 完善城市更新顶层设计

华兴街，这条以煎蛋面闻名的街道在2020年实现了“焕颜”——充满复古气息的建筑门脸，展现着城市文化与历史；猛追湾，很多成都人记忆中熟悉的地方，将城市烟火与街巷氛围有机耦合，重塑丰富的消费场景，成为新的城市打卡地……这些都是成都市城市更新的经典案例。

为了落实中央以及省市政策，成都市大力推进城市更新工作。“城市更新首先要建立政策支持体系，搞好顶层设计。”市住建局相关负责人表示。

成都市坚持以人民为中心的发展思想，以保护传承历史文化为使命，以推动产业升级和功能转换为核心，对标国内先进城市，结合城市发展战略目标，制定出台了《成都市城市有机更新实施办法》（以下简称《实施办法》）。同时边试边行继续完善配套政策和工作体制机制，逐步构建了“1+N”政策体系，探索形成了“一套工作机制、一套政策体系、一个专项规划、一个专项资金、一套融资模式”的“五个一”整体推进体系，建立了“市统筹、区主体”的工作推进机制。

“对成都来说，《实施办法》是一个全新制定的政策。我们借鉴了深圳、上海、广州等城市的先进做法，结合成都实际，进行了大量调研，并对未来发展趋势进行科学研判，完成了文件制定。”该负责人说。

据介绍，在城市更新项目实施中，成都市秉承“少拆多改、注重传承”的理念，以“留改建”方式推动城市更新。除部分老旧小区通过“留人留房”方式实施改造外，通过“人走房留”方式实施整体打造和通过“拆旧建新”实施新建的项目都会涉及补偿和搬迁。因此，搬迁改造仍是城市更新的重要实现途径，也是基础工作。目前成都市搬迁改造共推行了两种模式，一种是协议搬迁，指按照《民法总则》《合同法》等法律法规，本着平等、自愿、公平、诚信的原则与房屋所有权人协商并签订补偿协议，实施房屋搬迁改造工作的改造模式；另一种是房屋征收，指因公共利益需要，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，通过作出房屋征收决定、补偿决定等具体行政行为，实施房屋搬迁改造工作的改造模式。

“这两种改造模式在成都市都经过了充分实践，社会效果都很好。但两种模式各有短板，比如协议搬迁无法解决项目收尾问题，房屋征收又不利于调动群众积极性。成都市创新工作方式方法，提出‘模拟搬迁+征收’的改造方式，将模拟搬迁与房屋征收有机结合起来，创新了严格按照征收程序，对房屋所有权人改造意愿进行征询、签订附生效条件的补偿协议，根据改造意愿和签约比例来决定征收，从而引导房屋所有权人理性协商、积极配合的改造模式，充分调动了群众参与积极性，加快了项目推进进度。”市住建局相关负责人介绍。

为了这项创新工作，市住建局对比研究先进城市先进经验，优化现有模拟搬迁政策，重新出台了《成都市国有土地上房屋模拟搬迁工作规则》，进一步理清了协议搬迁和房屋征收的法律关系，在充分发挥模拟搬迁优势的同时，降低了行政风险。同时根据城市更新政策体系对部分环节进行了调整，重新修改完善了相关文书格式文本；加强对区（市）县的政策培训、指导区（市）县按照“模拟搬迁+征收”的改造方式开展工作；积极对接司法机关，充分发挥房屋征收的强制力。

“以上工作的开展，取得了较好的社会效益和经济效益——提升了群众满意度，维护了正常的征收秩序，保障了项目的推进和顺利收尾，节约了征收成本，充分发挥了搬迁改造在城市更新中的基础作用。”该负责人表示。

科学调整补偿政策 为项目实施安上“加速器”

一环路，成都主城区重要环线，正在进行如火如荼地开展城市更新工作。作为“中优”重点、城市更新的“主战场”，这场旨在重整功能、提升品质，全力打造成都“市井生活圈”的“蝶变”完成后，将让广大市民、游客在这里找到成都记忆、体味“慢生活”。

位于长顺上街西侧、宽窄巷子景区出入口的匠造所在今年国庆火了一把。作为成都市重要城市更新项目“天府锦城”中的一个子项目，曾经是酒店的这里以改代拆，将打造成城市级文创加速器……

如果说搬迁改造是城市更新的坚实基础，成都市针对搬迁补偿政策的调整则将是对项目实施起到关键作用的“加速器”。按照今年10月份新修订出台的补偿政策，搬迁奖励包括了户奖、楼栋腾退奖。此外，对选择货币补偿的，可按被征收房屋建筑面积、市场评估价值分别给予一定比例的奖励；选择房屋产权调换，被征收人一次性付清差价款的，可按差价款给予一定比例的奖励。

“本次政策调整主要是搬迁奖励这块，对原来的实行货币补偿给予住户的购房补贴和实行产权调换给予住户的差价结算优惠进行调整，将其作为搬迁奖励科目，按照签约积极性给予不同档次的奖励。我们在政策调整之前进行了大量走访，问计于民，广泛收集群众意见，同时向一线工作人员充分了解情况，还组织有关专家进行研讨。”据介绍，调整后的政策在整体补偿费用不变的基础上，将搬迁奖励在整个补偿费用中的权重加大，以充分调动群众先签、快签的积极性。“这个政策调整的核心在于，一方面要保持政策的连续性和稳定性，但又要体现出群众搬迁积极性和配合度上的差异，突出公平公正。”该负责人表示。

“政策调整后，对积极搬迁的群众确实更有利，对项目进度的推动作用很明显。”火车北站地方配套工程商贸大道北站西二路26号、28号、30号项目负责人表示。该项目自11月1日正式启动签约，12月中旬就完成了全部签约工作。

围绕城市有机更新 系统谋划明年工作

谈及2021年工作计划，成都市住建局负责人表示，市住建局将继续坚定贯彻“留改建”城市更新理念，充分发挥搬迁改造在城市更新工作中的基础作用，不断优化改进工作措施，推进政策体系、体制机制的完善，形成重大项目、资金保障齐抓并进的工作推进模式，着力推进成片、连片更新，营造有历史记忆、有文化故事、有商业氛围、有生活气息、有生态涵养的公园城市新场景。

继续为城市更新重点工程的顺利推进提供基础保障，助力高能级示范区建设。大力推行“模拟搬迁+征收”搬迁模式，加快重点项目收尾，助推天府锦城、一环路和锦江两岸子巷子改造、二环路高线公园建设等城市品质提升重大工程。以打造高品质公园城市历史示范区为出发点和着力点，完成一批街坊、街巷的整体更新工作，通过实施“拆一片、改一片，建一片、成一片”，聚焦搬迁改造、开工促进、景观营造等关键环节，改善人居环境，提升功能品质，保留城市记忆，延续市井文化，为老城区注入新活力。

加快推进“1+N”政策体系的构建和完善，强化工作体制机制建设。在城市更新和搬迁改造政策体系实施效果评估的基础上，继续推进后续实施细则和操作流程的细化完善。进一步健全城市更新工作架构和议事规则，完善融资、财税、规划、土地等具体配套政策。进一步推进职能职责落实，健全区（市）县、部门职责任务、运行机制和工作程序。积极利用融资政策，加强对区（市）县融资工作的统筹、指导和协调。大力推进后续批次项目融资工作，加快融资项目包装和融资申报。

高标准开展“十四五”规划和工作谋划。根据成都市城市更新发展思路、计划目标、主要措施，聚焦搬迁改造制度体系构建、重点项目推进、融资模式创新，形成一套体现新发展理念和公园城市建设理念的城市更新工作措施，加快实施一批重大城市更新项目，促进城市更新工作在“十四五”期间再上台阶。

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