广东省委再提“支持广州”：建国际大都市 强化省会城市功能
文 / 孙不熟
今日（12月18日），广东省人民政府公布《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。
《建议》再次提到，以支持深圳同等力度支持广州建设国际大都市，并提出支持广州强化省会城市功能，推动国家中心城市和综合性门户城市建设上新水平。
原文是这样的：
以支持深圳同等力度支持广州建设国际大都市。支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，加快建设具有经典魅力和时代活力的国际大都市。支持广州强化省会城市功能，推动国家中心城市和综合性门户城市建设上新水平，打造国际综合交通枢纽、教育医疗中心和对外文化交流门户。
支持广州大力发展新一代信息技术、生物医药、智能汽车等产业，高水平建设人工智能与数字经济试验区，提升总部经济发展水平，打造具有全球影响力的现代服务经济中心。支持广州深化城市更新，强化宜居环境建设，全面提升城市品质。
原文长达两万多字，这里就不详细说了，我主要对“支持广州强化省会城市功能”这个表述比较感兴趣。由此，我想到了三个问题，分别是：
什么是省会城市功能？
广州为什么要强化这个功能？
如何提升这个功能？
第一个问题，什么是省会城市功能？
这个没有标准答案，但一般来说，它首先是一个省的行政中心，并由此衍生出其他的中心，比如科技中心、教育中心、医疗中心、文化中心与国际交往中心，汇聚全省最好的大学、医院、外事机构、文化场馆等等。
在大部分省份，省会还是一个省的交通中心、经济中心。但也有省份，比如广东、江苏、福建、山东，经济中心有两个甚至三个，省会只是其中之一。
总的来说，对内是全省经济发展大局的决策中枢，对外则代表着一个省的综合形象，是一个省的现代文明、文化底蕴、精神风貌的最佳代言者。
第二个问题，广州为什么要提升省会城市功能？
大家知道，广州早在20多年前就已和北京、上海并称一线城市，在国际上也是赫赫有名的贸易中心城市，目前绝大部分国际机构的城市排名，广州在国内的排名都是仅次于京沪港的。
但在广东省内，广州压根不算强省会城市，为啥呢？因为广东省的经济体量实在太大了，导致两万多亿GDP的广州，占全省经济的比重只有约22%，远低于武汉、成都、西安、长沙，首位度在全国省会城市中排名倒数第7。
这样有利也有弊，好处是给予周边城市充足的发展机会，有利于全省多点开花，因为广州对周边城市的虹吸效应远没有其他省会那么强烈。
但弊端也是有的，近年来各地都在打造强省会，杭州、成都、武汉、郑州、西安这些强省会的快速崛起，对广州还是会构成竞争压力的。毕竟，广州再优秀，本质上还是个省会城市啊，在行政地位、人才聚集、财政收入、高等级公共服务等方面和京沪有结构性差距，稍不努力就可能被其他省会赶超。
这几年，广州一般公共预算收入就接连被苏州、杭州等城市超过，现在还面临武汉、成都的追赶压力。所以，提升广州的省会城市功能，压力主要来自外部，而不是省内城市。
例如广州的网易、斗鱼，部分业务就被杭州、武汉等省会城市分流了。
在中西部很多省份，省会往往发挥着“定海神针”般的功能，对一个省的人才与资金有着极强的凝集力。如果省会不强，这个省的人才、资金就可能会被其他的省给虹吸走了。
所以，各地打造强省会的必要性、紧迫性都是非常充足的。
广东作为沿海省份，这方面的紧迫性虽然没有中西部地区那么强烈，但广州毕竟是广东省最大的基本盘，如果广州真的衰落，也会从从根本上影响广东的竞争力。
时代在变，此一时彼一时，此刻提升广州的省会城市功能，是非常有必要的。
第三个问题，如何提升广州的省会城市功能？
从省会城市的功能组合来看，广州作为全省行政中心、教育中心、医疗中心、文化中心、交通中心、国际交往中心的地位都是非常稳固的，唯一的短板是经济中心。
如何提升广州的经济中心功能？无非两个办法，一个是争夺存量，一个是做大增量。前一个很难，但不是没有先例，中西部有些小城市的大企业就很多搬到了省会，看上去好像是在欺负小城市，但如果不这样，这个大企业继续留在小城市，可能就招不到一流人才，然后竞争力下降。
但这个办法，在广东不可能，也没必要。恰恰相反，广东大企业的流向和中西部地区正好相反，很多大企业是从广深向周边地区转移的，而且都是市场的力量在驱动。
剩下来只有第二个办法，那就是做大增量，支持本土企业做大做强，比如黄埔区就给小鹏汽车投了40多个亿，然后在全国乃至全球引进新兴产业、新兴人才，但招商引资很需要钱，广州财政支出压力又很大，这就需要有更多的转移支付资金来支持。
总的来说，在过去30多年的时间里，广州一直代表着中国省会城市的发展上限。时代在变，要继续保持这个优势，真的不能有丝毫懈怠，真的需要更多支持。
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原标题：《广东省委：以支持深圳同等力度支持广州，支持广州强化省会城市功能》
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