下一个5年如何让成都人更幸福？ 以“十大工程”为代表的“十四五”规划编制突出民生维度 更加强调从企业市民的真切感受和现实体验来制定政策
满树金黄，城区银杏正当时，吸引不少市民驻足、留影摄影 成都极美小分队
13日，市民带着小狗在温江大南街金黄的银杏落叶中拍照 图据视觉中国
12月14日，成都召开党外人士座谈会，听取对成都“十四五”规划和二〇三五年远景目标的意见建议。会上，成都首次提出，将在“十四五”期间聚焦10个领域加快实施一批创造幸福美好生活的重大工程。
这“十大工程”包括：大力提高市民收入水平、持续保持生活成本竞争力、实施高品质公共服务产品倍增计划、加快提升城市通勤效率、全面完成城乡老旧社区更新改造、建设稳定公平可及营商环境标杆城市、建设青年创业就业环境友好城市、建设生态惠民示范城市、建设智能韧性安全城市、建设全龄友好型城市。
红星新闻记者注意到，与“十三五”期间的战略规划和决策部署相比，以“十大工程”为代表的“十四五”规划编制突出了民生的维度，更加强调从企业市民的真切感受和现实体验来制定政策，即成都提出的“从宏观着眼、从微观着力”。
下一个5年，如何让成都人更幸福？毫无疑问，这“十大工程”的加快实施至关重要。
红星新闻记者
钟茜妮
提高收入、保持生活成本竞争力
让高技能、高素质人才愿意来成都发展
大力提高市民收入水平，是关系市民“钱包”的小事，也是维持城市竞争力的大事。在首度提出的“十大工程”中，提高收入水平也位居首位，说明了其重要性。
“十三五”时期，成都曾提出缩小收入差距，这意味着更多通过深化收入分配制度改革、完善最低工资保障等制度，来“分好蛋糕”。2019年，成都城镇居民人均可支配收入45878元，比上年增长8.9%；农村居民人均可支配收入24357元，增长10.0%。对比东部沿海城市，居民收入水平尚有差距。
“十四五”规划编制的一个新的导向，是“做大蛋糕”，明确提出城乡居民收入水平要在“十四五”期间有大的跃升、提高，让市民对发展成果有感受，让高技能、高素质人才愿意来成都发展。
某种程度上，这是“十三五”时期政策的延续和深化。居民收入水平，反映的是城市的城镇化水平和产业结构，只有产业结构向产业链的高端和价值链的前沿延伸，城市居民的基本收入水平才会提高。“十三五”时期，成都拉开“一山连两翼”的发展空间布局，并通过产业功能区的建设变革经济发展模式，向集中集约转变。今年11月召开的成都市先进生产性服务业发展大会，提出了“十四五”时期，成都要实现规模和业态突破，打造面向全国、辐射全球的生产性服务业中心城市和供应链枢纽城市。显然，到“十四五”时期，城市产业高质量发展的落脚点在于城乡居民的收入水平。
到“十三五”的收官之年，成都已连续12年位居“中国最具幸福感城市”榜首，“宜居”是成都的一张亮眼的名片。在一线城市和新一线城市之中，成都的生活成本保持着强大竞争力。“十四五”时期，持续保持生活成本竞争力仍然是成都的一项重要民生工程。成都在会上提出，保持合理的房价、稳定的物价不是短期的权宜之计，而是成都长期的战略部署。
住房、交通、求学、就医……
让老百姓对发展成果有感受
生活在城市中，人们最直观的幸福感，往往源于生活中享受的配套与服务。希望就近就有学校和医院，希望衣食住行都方便不操心。
“十大工程”中，实施高品质公共服务产品倍增计划、加快提升城市通勤效率、全面完成城乡老旧社区更新改造、建设生态惠民示范城市，都是让市民感受最深、也最关心的。
据统计，“十三五”时期，成都的基本公共服务民生支出占财政支出比重始终保持在65%以上的高位，其中教育文化、医疗卫生支出达到了“十二五”时期的1.5倍以上。
财政花的钱，直观地反映在市民的生活点滴变化上。2017年以来，成都全市新增学位43.5万个，为2007年到2017年全市基础教育学位增加总量的十年之和；2017年以来成都体育场馆建设投资总额超过180亿元，超过过去67年总投入的5倍；2018年，居民平均预期寿命突破80岁大关；2015年至今，全市共计完成老旧小区改造4491个，惠及居民约39万户，涉及建筑面积3000余万平方米；2020年空气质量优良率较2015年提高20个百分点，首次全部消除劣Ⅴ类水质，建成天府绿道4332公里。
在成都看来，高位增长的公共服务仍然存在质量和数量的问题。一方面，高品质的公共服务产品供给缺乏；另一方面，成都实际管理人口超过2000万，户籍人口为1500万，存在公共服务产品的设计缺口。因此，实施高品质公共服务产品倍增计划将是“十四五”聚焦的重点。
2019年成都机动车保有量已超过500万，对于大多数成都人而言，通勤仍然是巨大的时间成本。过去五年，成都是全国地铁发展速度最快的城市，以此来加快提升城市通勤效率。2020年成都地铁运营里程将达到518公里，是2015年的6倍，跃居全国第四位。继续“治堵”，依然是破题城市生活品质建设的着力点。
一座包容的城市
让每个人都能找到安身立命之所
“当一个城市办事不求人、办成事不找人的时候，这个地方的营商环境就是好的。”座谈会上，成都将上海和深圳的营商环境作为对表的标杆，提出建设稳定、公平、可及的营商环境标杆城市。
2017年，成都在全国率先设立新经济发展委员会，着力解决创新型中小企业的市场对接难等问题，聚焦企业生产经营中“哪里有机会，怎么抓机会”的堵点痛点问题，创新推出“城市机会清单”，让市场主体获得平等参与城市建设的市场机会。今年3月，成都再次推出营商环境3.0版政策体系，大力建设“蓉易办”营商环境品牌。
长时间来，成都五方杂处、移民集聚，形成了包容的城市文化。“十大工程”也充分体现了这份面向所有群体的包容。年轻人、老年人、健康人、残疾人，每个人都能在成都找到安身立命之所，都能在城市的友好环境中找到一份安全感和幸福感。
值得注意的是，“十大工程”中专门突出了青年，专门提出了建设青年创业就业环境友好城市。2017年成都人才新政发布以来，已有超过30万本科生落户成都，“十四五”时期，成都把青年放在了更加重要的位置，并且把高技能人才和高知识人才放在了同等的重要位置。落脚点则放在了青年的创业和就业，让每个人都能找到自己的归宿。
此外，“十大工程”还包括建设智能韧性安全城市、建设全龄友好型城市。数字化是时代的重要标志，智能化则是城市管理水平和现代化水平的一个重要标识。面向“十四五”，是否智能、安全、具有韧性，也是一座城市是否宜居、老百姓有没有安全感、幸福感的重要因素。
全龄友好型城市建设则关照到了老年人和残疾人。这不仅是包容城市的重要方面，更是一个现代文明城市的重要体现。
未来5年，一个更幸福、更美好的成都，值得期待！
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