成都经开区（龙泉驿区）：立足改革新起点 开启执法新征程
做好“三项法则”实现“三个突出”
市容秩序改善、城市“天际线”更美、噪音污染减少……今年以来，成都经开区(龙泉驿区）群众明显感到：反映强烈的突出问题得以纾解，城市生活更美好。市民体会的背后，是城市治理能级的提升。面对满足群众需求的民生之问，成都经开区秉承推进城市治理体系和治理能力现代化的初心使命，在综合行政执法领域展开大刀阔斧的改革——对行政执法领域存在的权责交叉、多头执法、执法缺位、执法不公等问题，通过整合执法机构、优化执法机制、再造执法流程、规范执法行为，推动跨部门、跨领域的综合执法改革。
改革成效如何？从数据中看变化：综合执法改革以来，城管、住建等部门原200余名执法人员精简至133名，办理投诉案件4865余起，回复率由80%提高至100%，满意率由83%提高至95%，政府执法的公信力和城乡群众的满意度显著提高。□吴飞
做好“加减法”突出执法体制集中高效
理顺综合行政执法体制，首要是建章立制。
以制度管根本、管长远，成都经开区制定了《关于深入推进城市执法改革改进城市管理工作的实施方案》，对综合行政执法范围进行明确，具体包括住房城乡建设、城乡规划、市容环境卫生等12个方面，涉及法律、法规、规章规定的696项行政权力事项，其中行政强制4项、行政处罚692项。开出“任务清单”的同时，成都经开区设立综合执法机构——成立综合行政执法局，整合全区城管、住建等部门在岗执法人员，分门别类设立城管执法大队、规划执法大队、建设执法大队、特勤执法大队4个直属执法大队，推动阵地、人员、保障标准化配备。
既突出自上而下的制度设计、政府推动，也做实自下而上的底部支撑、基层突破。成都经开区积极推动执法力量向基层倾斜，一方面将执法重心和人员力量同步下移、队伍设立与人员移步同步操作，目前街镇综合执法人员占全区比重为51.1%；另一方面，以乡镇（街道）行政区划调整和体制机制改革为契机，在各街镇设立综合执法协调办公室，负责统一指挥调度执法资源和执法力量，为“一支队伍管执法”奠定坚实基础。
做好整合执法机构、优化执法体制的“加法”的同时，做好权责交叉、多头执法的“减法”，“加减法”之间，成都经开区执法队伍规范化建设走在了全市前列，女子执法中队荣获“全国青年文明号”。
做好“乘除法”突出执法机制协同共治
打造管理执法高度耦合工作格局——成都经开区出台《关于建立综合行政执法协作配合工作机制的实施意见》，明确业务主管部门与综合行政执法部门在信息共享、执法协助、技术支持、举报受理、案件移送等方面的协作配合责任，实现末端执法与源头治理、日常管理有机结合。
打造区域执法高度融合工作格局——成都经开区建立部门联席会议制度，构建行政执法统筹协调指挥机制，健全执法资源共享、联合执法、投诉举报统一受理、综合考评等机制，形成综合行政执法部门、专业执法部门各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的“综合执法+专业执法”的行政执法体系。
打造执法司法高度配合工作格局——建立综合执法部门与司法行政机关、公安机关、检察机关、审判机关常态对接机制，在信息共享、案情通报、案件移送、联勤联动等方面加强协作，着力形成重大违法案件协同处置格局。
三大格局的构建，搭建起跨部门、跨领域的协作协同综合行政执法机制，放大了综合行政执法改革的“乘法”效益，增进了问题短板的“除法”效果。做好“加减乘除”，是在改革大棋局上重新落子，是工作着力点的再平衡。
做好“刚柔并济”突出执法水平提能升级
以刚性举措力抓执法能力建设，成都经开区多措并举：建立执法公示制度，公示行政处罚信息263条；建立执法过程全记录制度，在文书送达、查封扣押、违法建设强制拆除过程中做好全程录音录像；建立执法决定法制审核制度，规定从事行政处罚决定法制审核人员必须通过国家法律职业资格考试，建立“法律顾问+公职律师+驻队律师”法制审核模式，行政复议案件维持率达90%，行政诉讼案件胜诉率达91.7%。
与此同时，推进包容审慎柔性执法，做好“放与管”的平衡：编制“三张清单”，其中不予处罚事项清单24项、从轻处罚事项清单77项、减轻处罚事项清单6项；在行政执法过程中，综合运用说服教育、劝导示范、行政约谈等柔性方式，对违法占道经营、流动摊贩进行说服教育5632件，劝导规范3124件。
增加信息化水平，为执法建设添智赋能。成都经开区将推广使用综合行政执法智慧服务平台，建立互联网“受理—审核—转办—沟通—办理—反馈—回访—办结—归档”全流程举报投诉受理机制，构建集指挥、协调、决策、处置、监督、考核为一体的智慧执法体系，执法人员通过APP即可完成整个执法流程，实现综合执法工作向数字化、精细化、智慧化转变。
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成都新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离成都再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。