半数农民工涌向县城，国土空间该怎么布局？
国土空间规划是什么？往大里说，这是一部“多规合一”的规划，融合了原来的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等多项规划内容，形成“一张蓝图”。
往小里看，家门口是建绿地还是盖商场，城市建设到五环还是六环……国土空间规划与每一个人的生产生活息息相关。
“我国城镇化进入下半场，带来了一系列变化，对空间治理体系提出了新要求。”9月18日-20日，全省国土空间规划管控专题研讨班上，京津冀协同发展专家咨询委员会专家、中国城市规划设计研究院原院长李晓江表示，我国城镇化“上半场”的逻辑是“产业—人—城镇”，即产业发展吸引大批人口涌入，人的集聚推动城市繁荣。那时人的选择也很简单，哪里有就业机会、收入高就到哪里去。但现在城镇化进入了“下半场”，发展逻辑变成了“城镇—人—产业”，换句话说，就是过去人们优先选择在哪里工作，现在优先选择在哪个城市生活。
数据显示，近年来，跨省流动的农民工从最高时的8600万，下降到了7400万。越来越多农民工不爱去大城市了，他们的选择转向了本省，约50%是在县级单元内流动。
李晓江发现了一个有趣的现象，很多县城正在成为“书包上的县城”。不少农民工涌入县城不仅是为了增加收入，有相当一部分是为了让孩子上好学校，县城是优于大城市的选择，可享受城市里的就业和服务，又可照顾家庭，保持较低的生活成本。这在客观上造成人口向县级单元的聚集。
“人们价值观的变化、生活方式的变化、生活需求的变化，要求我们在编制国土空间规划时去思考用什么空间去满足这样的需求，在供给方面怎样去建设这样的空间体系。”李晓江说，县城的规划，就要有限布局优质的城镇生活和公共服务，以此吸引人口流入，进而促进产业发展。
今年初，省自然资源厅提出力争2020年10月底前基本完成省级国土空间规划编制，2020年底基本完成成都平原经济区等五大片区国土空间规划编制。
省自然资源厅相关负责人表示，在国土空间规划的编制过程中，将优化国土空间布局，尤其是针对当前一些地方国土空间中耕地减少过快、绿色空间被侵占、开发保护协调不足、资源配置不尽合理等问题，协调好生产、生活、生态空间，守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加大城市空间供给，增强人口和经济承载能力。
在本次国土空间优化中，四川省将对标成渝地区双城经济圈“一极两中心两地”的目标定位，按照人口、资源、环境三种要素均衡协调，生态、生产、生活三类空间布局科学，经济、社会、生态三个效益有机统一的原则，来控制开发强度、调整空间布局结构。
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