杭州新启示： 数字经济成创新发展主引擎

数字经济发展成效显著

近年来，杭州市深入实施数字经济“一号工程”，围绕打造“全国数字经济第一城”，开拓创新、抢抓机遇，为全国数字经济创新发展探路试点。据中国城市科学研究会发布的《2019城市数字发展指数报告》，杭州总指数列全国第一名；21世纪经济研究院与阿里研究院共同发布的《2019长三角数字经济指数报告》显示，杭州与上海分别以83分和74分共同组成数字经济发展第一梯队。2019年，杭州全市数字经济核心产业实现营业收入11296亿元，同比增长19.4%，自2014年以来，杭州市数字经济核心产业已经连续21个季度保持两位数增长。目前，杭州已形成以余杭、滨江、西湖为核心，萧山、钱塘新区、桐庐等多节点的区域布局；以国家自主创新示范区为主力，城西科创大走廊、城东智造大走廊为两翼，特色小镇、众创空间为支撑的平台体系；以阿里巴巴、海康威视、新华三等为龙头，上市公司和独角兽企业为中坚，“双创”为支撑的雁形企业群。

推动数字经济的主要做法

不断加强顶层设计。一是完善领导机构。成立由书记、市长牵头的数字经济发展工作领导小组，设立推进“三化融合”行动指挥部。二是开展专项考核。对年度重点工作进行专项考核，连续3年开展“三化融合”“双引擎”比学赶超活动。三是完善统计体系。在先行先试数字经济统计体系的基础上，建立完善具有杭州特色的分行业监测体系。四是优化产业政策。先后出台了软件名城、集成电路、5G产业发展等若干政策，加大对以数字经济为重点的产业项目扶持。

专注核心产业发展。一是扬优势，部、省、市共建国际级软件名城，持续做大做强核心产业。二是补短板，推进中欣晶圆、中电海康、紫光恒越等一批“芯”项目落地。三是攻难题，加快突破“卡脖子”技术，精准服务海康、大华破解产业链“断供”难题，在关键芯片部件替代研发上给予全力支持协调。四是抓龙头，深化与阿里巴巴、中电海康、大华股份等大企业战略合作，并且每年滚动实施一批具体项目。

聚焦数字技术融合应用。一是深入探索“互联网+制造”。杭州通过开展制造业数字化改造“百千万”三年行动计划，已走出一条从“机器换人”到“工厂物联网”再到“企业上云”“ET工业大脑”的智能制造之路。二是打造新型数字贸易金融标杆。全球数字金融中心落户杭州，金融科技体验方面连续3年位居全球第一。三是助力美丽乡村建设。加快农业物联网、数字技术应用示范建设，全市益农信息已覆盖99%的行政村。四是全面拓展城市大脑应用。完善城市大脑顶层架构体系，接入全市部门和区县市的148个数字驾驶舱，进一步提升城市治理、民生服务和政府决策能力。

持续提升基础创新能力。一是打响“数字杭州、双创天堂”城市品牌。成功举办全国“双创”周。二是打造创新平台。全力服务浙江大学、西湖大学、之江实验室、阿里达摩院等创新大平台建设。三是强化企业创新。截至2019年底，全市累计拥有国家级企业技术中心39家、国家技术创新示范企业11家。四是聚集创新人才。全市人才总量达254.5万人，互联网人才和海外人才净流入率连续居全国城市首位。

加快5G等数字基础设施建设。围绕新一代数字基础设施建设，制定出台5G产业发展规划，推进国家（杭州）新型互联网交换中心建设。截至2019年底，杭州已建成5G基站1.21万个，数据中心58个， IPV6设备覆盖率100%； SUPET入选工信部十大跨行业、跨领域工业互联网平台。

未来挑战及应对方案

面对当前复杂多变的国内外形势，杭州在数字经济高速发展的同时，亦面临诸多困难和挑战。一是增速放缓。2019年，杭州数字经济增加值增幅从原来20%以上下降到15.1%。传统数字产业已经过了产业增长爆发期，龙头企业的增速降至10%～20%之间，新的产业尚未形成明显增量。二是产业布局和结构不平衡。各区县的数字经济核心产业增加值差距明显，围绕云计算和大数据、信息软件、电子商务等产业的电子制造业“硬”支撑不足。三是区域竞争加剧。深圳、广州、南京、成都、武汉等城市竞相加快发展数字产业，杭州的体制机制先发优势正在面临挑战。四是“数字+制造”融合深度不够。人工智能、云计算、大数据等产业在消费端和技术端发展较快，但与制造业全流程的结合深度不够，同时制造业数字化改造服务商偏少，制造业的精准化改造能力欠缺。五是国内外不确定因素增多。受中美贸易战和新冠肺炎疫情的双重影响，线上线下渠道供给不畅、企业产业链和供应链的制约已成为影响杭州数字经济发展的主要瓶颈之一。

面对挑战，杭州今年将围绕国家数字经济创新发展试验区建设，推动“六个聚焦、六个进一步”，实施14项工作任务，力争全市数字经济核心产业增加值增速达到17%。在长期规划方面，根据《杭州市落实长三角区域一体化发展国家战略行动计划》，杭州提出围绕建设创新活力之城，全力打造中国数字经济第一城。坚持 “三化融合”，加快构建以数字经济为引领，以集成电路、人工智能、航空航天、生物经济为特色的世界级产业集群，打造综合性国家产业创新中心、国际金融科技中心、新型国际贸易策源地。《计划》还提出到2025年全社会研发投入强度达到4%左右，科技进步贡献率达到70%以上等关键性指标。

随着“数字江淮”建设加速，打造具有国内领先优势的数字经济高地已成为合肥高质量发展的重要抓手。合肥可以充分借鉴杭州在数字经济上的发展经验，提前谋划产业结构布局，推动数字产业与制造业深度结合，在数字经济领域诞生更多的新型产业和独角兽企业，实现数字经济更高质量的发展。

安徽省科学技术情报研究所胡伟 孙靓（本文系2020年合肥市哲学社会科学规划项目阶段性成果，项目编号 HFSKYY202006）

新闻推荐

印军在班公湖南岸、热钦山口附近再次非法越线占控 我严正要求印方立即撤兵

新华社成都8月31日电西部战区新闻发言人张水利大校8月31日就中印边境局势发表谈话指出，8月31日，印军破坏前期双方多层级会...

成都新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是成都这个家。