专访全国人大代表里赞：应对公共卫生事件 应尽快制定应急管理基本法

“这次新冠肺炎疫情给社会生活方方面面带来重大改变的同时，也对社会治理提出了非常严峻的考验。” 全国人大代表、成都市政协副主席、民革成都市委会主委、四川大学法学院教授里赞说。

今年全国两会上，“涉疫”相关话题也成为代表委员们关注的热点，作为一名长期研究法律问题的全国人大代表，里赞结合我国在抗击疫情中出现的法律问题，向大会提交了关于应急管理法治体系建设、应急状态下政府征用问题、利用疫情防控契机革除群众卫生陋习等多份建议。

“我们都是这场疫情的亲身经历者。在这个过程中我也在思考，尤其是在应急管理方面，还缺乏一个完整、系统、科学、合理，有效的法律体系。全球新冠肺炎疫情仍未结束的情况下，我国应把构建应急管理法规体系，尽快提到议事日程。”

里赞认为，构建应急管理法律体系，首先要构建一个“基本法”。“基本法”涵盖所有突发事件应急管理中操作执行的基本原则和规定。同时，加快出台一系列法律，对既有的涉及应急管理、突发事件应对的法律进行“废、立、改”。

“这样的话我们既能够弥补以往的不足，同时也能够很好地应对当下，以及未来很长一段时间，对于疫情的防控。”里赞说。

对于此次提请十三届全国人大三次会议审议的《民法典（草案）》，作为一名法律学者，里赞自然高度关注。他说，老百姓在日常生活中，遇到刑事法律问题毕竟还是少数，大量遇到的都是民事类问题。作为民事活动的基本遵循，民法典关乎每个公民的切身利益，因此，这部法律的起草制定备受社会关注。

红星新闻记者：这次全国两会，您提出了关于推进应急管理法治体系建设，提升防疫防灾治理能力的建议。您提这个建议是如何考虑的，现有的应急管理法律体系尚存在哪些问题？

里赞：其实大家都是这场疫情的亲身经历者。我想，这次疫情或将会带来社会生活方方面面的重大改变。而且改变绝不是临时的，可能是长期的。从这个意义上来讲的话，我们现在既有的一切制度都将受到一次严峻的筛洗，其中也就包括了法律。

此外，我还发现，应对突发公共事件，还存在法律规定分散，导致应急管理中部门协调度不够；法律效力不足，使一些重要的应急制度无法落地；法律位阶不够，造成疫情防控措施的实际需求缺乏法律支持等问题。

比如，本次疫情发生后，要求外地返回人员居家自我隔离、社区发放出入证限制出行等措施都属于事实上的限制人身自由的行为，根据立法法的规定，限制人身自由的事项只能由基本法律规定，而目前的应急管理法律对这些应急措施尚缺乏明确的立法支持。

基于对这些问题的思考，我提出建议，加快推进应急管理法治体系建设，提升防疫防灾应急治理能力。建议全国人大尽快总结包括此次疫情防控在内的近年来我国应急管理出现的法律问题，统筹全局，制定一部统一的、涵盖所有突发事件的，可于应急管理中操作执行的《中华人民共和国应急管理基本法》，并以此推动我国应急管理法治体系的建设，提升防疫防灾应急治理能力。

红星新闻记者：您还带来了关于应急状态下政府征用问题和利用疫情防控契机革除群众卫生陋习的建议，这两个建议是如何考虑的？

里赞：提出应急状态下政府征用问题的建议，是因为疫情中各地政府纷纷启动高级别应急响应，其中包含防疫物资征用措施。然而在此过程中陆续出现了一些乱象，如云南大理市对重庆等外地政府委托采购的过境口罩物资进行征用，征用校舍时随意丢弃学生存放的个人物品等，引发了全社会的关注和讨论。

从某种角度看，地方政府对抗疫物资的征用具有理由，但缺乏合法性。这类事件发生后，我去查阅相关的法律法规，发现在应急状态物资征用问题上，规定了原则性的，但没有具体的规定，包括这个程序该怎么走，事后的补偿应该怎么展开，缺乏这样细致的规定。因此，我建议在灾难等应急情况下，对于政府征用物资的问题，应该有一个更加详细，合理科学且可操作性强的规定。

红星新闻记者 赵倩 张炎良 北京报道

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