深入实施国家战略 加强重大项目投资
抗击新冠肺炎疫情终将取得全面胜利。2020年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。这个目标任务并没有因为新冠肺炎疫情而松口，必须统筹做好稳当前与谋长远工作，有力有序推进疫情科学防控和城市正常生产生活秩序加快恢复，奋力夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利。
日前，中央提出要积极扩大内需，稳定外需，加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设等。所以抓紧防控疫情的同时，也要抓紧经济建设，启动重大项目投资。因为，根据国家战略所启动的重大投资，可以联动关联产业及要素的配置、聚集和裂变，创造新的更多的就业岗位，溢出新的消费需求，从而促进经济快速恢复，增加未来中国经济高质量发展的“新砝码”。
就作为中国西部经济重要增长极的成都而言，其经济发展势头好、总量可观、韧性强，现代产业体系有相当基础。当前，成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化等已相继上升为国家战略。积极以国家战略为支撑，加大加强加量重大项目投资，不仅是成都积极回应国家战略的重大抉择，也是谋之以先、见之以远、立之以高，促进成都经济快速恢复和高质量发展的重要支撑。
着重以重大项目投资为抓手
成都经济的快速恢复和高质量发展，要打好一套“组合拳”。一方面，成都要以卓有成效的举措大力度地促进消费回补及潜力释放，促进经济的可持续增长；同时，要进一步深化改革开放，推进“一带一路”建设走深走实，稳定外需，稳住经济增长的好势头；另一方面，成都要以国家战略推进为机遇，以重点项目为抓手，以投资拉动的“乘数效应”，强力度地促进成都经济的快速恢复和高质量发展。
一、交通投资拉动是“重头戏”。成都要积极争取交通强国试点的新项目，结合成渝地区双城经济圈的铁公路网的规划建设，增强投资力度，进一步夯实成都的交通基础设施，积极配合成渝高铁快线、成都平原经济区铁路公交化运营网等战略性项目前期工作，积极推动川藏铁路、西（宁）成（都）铁路建设，规划建设国际多式联运集疏系统。以成德眉资同城化的通勤化和公交化目标，加快推进同城化立体交通体系建设，畅通主干道、打通“断头路”、扩容“瓶颈路”，提升成都都市圈路网的通勤化水平；打造立体高效便捷的物流运输体系，大幅降低物流成本，以促进成德眉资的设施联通、物流畅通和资金融通。
二、产业是经济快速恢复和高质量增长的核心。产业投资的关键是，要找准产业项目有效投资的切入点，既突出重点，又解决供给侧的结构问题，既增强现有支撑能力，又谋划未来竞争优势。成都要着力推动工业互联网和5G、智慧城市、生态环保、数字文娱等重点领域场景应用和垂直行业应用，继续分类整理发布“城市机会清单”，吸引各级各类投资落地成都；要加快建设轨道交通装备制造、生物医药等国家级战略性新兴产业集群，大力推进头部企业重大产业化项目，支持其在更大范围整合创新资源和生产能力，培育若干个以成都为中心、有能力在全国范围协同配置资源要素、协作拓展全球市场的产业生态圈。要积极推动成德临港经济产业带建设，大力发展适铁适欧出口型加工制造业集群；加快推动成眉高新技术产业带建设，构建电子信息、先进材料、生物医药、高端装备制造产业集群；大力推动成资临空经济产业带建设，打造临空制造、航空物流、会展商务等现代产业集群，增强现代产业协作引领能力。
三、强化协同创新能力建设。成都要以“一城多园”模式合作共建西部科学城，推进成都航空航天、精准医学等公共技术平台建设，加快建设“一带一路”科技创新合作区和国际科技转移中心、国家数字经济创新发展试验区、川藏铁路创新中心。成都还要深入推进“一干多支 五区协同”的区域发展战略，携手各兄弟市州，协同构建产业生态圈，探索建立省级新区和跨区域合作示范区。
四、以投资促开放，进一步加快开放平台载体建设。成都要坚持以国际标准推进高质量国别园区建设，创新园区运营模式，搭建国际中小企业综合服务平台，打造国际中小企业来华投资首选地和集聚地。同时，要在推动成渝地区双城经济圈建设中，与重庆共建川渝自贸试验区协同开放示范区，积极创建天府国际空港航空经济试验区，加快建设“一带一路”进出口商品集散中心，提高成都国际高端要素资源的集聚力，提升成都对国际市场的运用能力。
五、着力成都国际铁路港的扩容提能。成都国际铁路港的能级提升不仅能直接产生强大的投资拉动效应，而且对于优化成都参与“一带一路”建设的多式联运体系、拓展多维度国际供应链、提高产业全球配套能力具有关键支撑作用，也是稳固国际物流货运通道、拓展外经外贸外事的战略举措。成都国际铁路港扩容提能的重点是智慧无人港、多式联运中心、集装箱共享中心等功能性项目的投资建设，发挥好全国首批陆港型物流枢纽的引领示范作用，着力建设国内最大、功能最完善的内陆国际铁路港。同时，以成都国际铁路大港区的建设，形成成德同城化先行融合的示范区。
六、积极推进成渝地区双城经济圈建设。成都东部新区就像重大投资项目的一块大功率“磁铁”。成都要以东部新区强大的资源吸附力，大手笔地进行投资建设，尽快形成城市经济和人口承载能力。特别是，要深化片区综合开发，优化完善片区开发导则和资金平衡计划，积极引入国际化城市综合运营优秀企业合作，以市属国企为主体组建专业化投资运营公司，吸引社会资本，加快推动9大片区综合开发；同时，应加大项目促建力度，促进成都经济的快速恢复和高质量发展。
精准发力加强系列配套举措
深入实施国家战略，加大重大项目的投资力度，成都还要有系列针对性、精准化、有效性的配套举措。
首先，成都必须要考量政府的承受力，防止地方债务不适当地扩大可能带来的潜在风险。因此，成都要积极争取国家重大投资项目的支持，积极争取地方专项债，积极争取与央企合作，在“房住不炒”基础上加大土地出让力度。
第二，成都重大项目投资的决策一定要科学理性，既有所超前，又不脱离实际，充分尊重群众的意愿；要关注项目投资的投入时序、时点、项目运行及回收周期；要多搞一些打基础、补短板、利长远、有实效、民生性的项目。
第三，重大项目投资要尊重市场规律，产业投资项目要以供给侧结构性改革为取向，招商引资要注重选优引强；要深入做好项目投资市场前景的前瞻性研究分析，密切关注市场的变化，政府在这方面要做好信息服务，通过产业政策对市场主体的投资进行合理引导，以提高项目投资的效益和效率。
第四，要防止政府投资所产生的“挤出效应”，成都要更多地以财政资金为杠杆，产权投资基金为激励，以财税、土地、其他要素等的政策支持和一流营商环境为生态，吸引社会资本特别是民营资本进入各类投资领域，进一步创新成都重大项目投资的政府和民间资本的合作模式。
第五，要加强实施国家战略的重大投资项目的过程管理和绩效管理。成都要遵循目标导向、分工负责、全程跟踪、注重实效的原则，强化资金使用部门和单位的绩效管理主体责任，对实施国家战略的重大投资项目进行全过程绩效管理，全面促进投资质量和投资效果提升。
作者：西南财经大学成渝经济区发展研究院院长，四川省委省政府决策咨询委员会委员，中国区域经济学会副理事长 杨继瑞
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