金牛公安：全面深化警务改革 提升公安工作质效
成都市公安局金牛区分局智慧民意中心整合多部门涉及互联网、公安网、政务专网等共18个系统，自去年7月试运行以来，收集民意诉求件16000余件。 
成都市公安局金牛区分局沙河源派出所综合指挥室。
又是一年奋斗时。近年来，成都市公安局金牛区分局(以下简称“金牛公安”）前仆后继、默默奉献，持续打赢一场又一场硬仗，先后荣获“全国公安机关执法示范单位”“全省公安基层基础工作先进区县公安局”、全省公安系统集体二等功等荣誉称号。
沉甸甸的荣誉背后是金牛公安忠诚向党砥砺前行的坚持，是与时俱进改革强警的动力，是人民公安为人民的初心。金牛公安紧扣四川公安“一三五七”发展战略，聚焦打造“五个最强”目标，着力建设“七型公安”，公安工作不断迈上新台阶。特别是坚持“以人民为中心”的发展思想，建设案件管理中心和智慧民意服务中心“两个中心”，纵深推进“一室两队”改革，实现了公安改革和“一所一品”建设的新突破。
奋进新时代，担当护平安。进入新时期、面临新形势，金牛公安围绕城市“三安”目标持续发力，为区域发展贡献公安力量，不断增强社会治理效能，提升群众获得感、幸福感、安全感。□武功(图片由成都市公安局金牛区分局提供)
践行“以人民为中心”发展理念
主动收集和回应民情民意
“以前小区装修吵得人心烦，多亏了杨警官来现场沟通，现在再也没有出现类似情况了。”说起社区民警杨瑾，成都市金牛区泉水人家小区的业主纷纷点赞。
原来，金牛公安智慧民意中心在整合市长公开电话转派信息时，收到了关于泉水人家小区关于装修噪音扰民的投诉。接到中心转来的情况通报，杨瑾立刻行动。“首先是电话联系投诉人，了解详细经过。然后与小区物管和施工队负责人沟通，讲解装修过程中关于噪音污染的注意事项，要求严格遵守并配合。”杨瑾说，经过一系列的工作，事情得到妥善解决，该小区至今再未发生一起类似的投诉。
广纳民情民意，积极主动回应，这是金牛公安智慧民意中心发挥职能的一个缩影。据了解，该中心整合多部门涉及互联网、公安网、政务专网等共18个系统，自去年7月试运行以来，共收集民意诉求件16000余件。中心还接入110警情和案件管理系统，定期对辖区群众诉求较为集中、执法问题较为突出、报警量较大的问题和区域进行访问，实现“民意指导警情”。
电话回访也是重要职能。通过语音机器人对110报警进行全警情回访，其中不满意的再进行人工回访，二次回访不满意或存在问题，交办督察、法制或派出所处理，同时根据“一标三实”系统采集的电话号码，对实有人口进行电话抽样调查。“7月份试运转以来我们累积电话回访10万余人次，辖区群众对公安工作满意度明显提升。”中心负责人介绍说。
此外，金牛公安智慧民意中心还设置了24小时自助查询机，法律规定的违法犯罪嫌疑人近亲、律师以及未被采取强制措施、取保候审的犯罪嫌疑人本人通过扫描身份证和人脸识别，就可进行案件办理进度、行政处罚结果等相关情况查询。“以前这些内容只能靠办案单位通知家属或者律师，现在有了这个渠道之后，避免了没有收到通知的情况，更好地保障违法犯罪嫌疑人的合法权益。”民警全兰介绍说。
维护公平正义
全流程执法监督
“谢谢民警，让我顺利领回自己的汽车，帮了我的大忙！”回忆自己的汽车“失而复得”的经过，市民张先生的喜悦溢于言表。
原来，去年5月张先生将私车借给朋友刘某某，刘某某因涉嫌诈骗被刑事拘留，自己的汽车也被扣押长期未返还。随后，张先生向金牛公安智慧民意中心反映了这一问题，民警将该情况移交至案件管理中心。中心民警依托全流程执法监督管理系统，迅速调阅案卷、向办案民警核实情况、查验张先生的机动车权属证明发现，案件起诉涉案财物处置权已随流程移交，派出所无权处理。“中心向区法院说明情况并紧密协商，妥善完成了发还审批工作，张先生在国庆大假前领回汽车。”民警说。
2018年11月，金牛公安打造案件管理中心，集合对内开展“全流程执法监督”、对外统一提供公共法治服务两大职能。按照中心主体职能共划分为案件接待区、数字化工作区、视频巡查区、执法监督区和卷宗智能管理区5个部分。
对内开展全流程执法监督。中心每日对全局警情、案件进行巡查、分析和监督，定期开展专项检查，范围覆盖从初始执法到侦查终结全流程，涉及警情、案件、场所、财物、卷宗全部执法要素。一旦发现问题立即核实并提出监督建议和整改意见。另外，各执法办案单位也可自查自纠，使执法过错止于未发。两级执法监督体系建立以来，执法监督开始由被动转向主动，执法质效明显提升，刑事案件批捕率同比上升21%，起诉率同比上升23.6%。
对外提供公共法治服务。依托民意中心，形成两中心一体化运作，接受、处理和反馈群众通过服务大厅、网络平台、热线电话等各种渠道反映的法律诉求，受理执法监督，开展法制宣传。“两个中心集民意汇聚、深度研判、整改反馈、跟踪问效于一体，对公安机关日常执法服务工作进行全方位、全覆盖、全过程监测，努力实现民意监测与执法监督有机融合、服务管理效能与执法公信力同步提升、城市‘三安’成效与群众‘三感’有效增强的目标。”金牛公安主要负责人说。
推进“一室两队”警务改革
推动警力下沉社区
“过年要回老家不？记得关好门窗，屋头不要放现金，车里也不要放财物。”1月12日，金牛公安沙河源派出所社区民警来到辖区新桥社区走访。“年关将至，也是扒窃、入室盗窃、抢劫等侵财类案件的多发时期，要对社区居民做好安全防范宣传工作。”民警说。
见警率高了，心里更踏实了，这是新桥社区居民共同的感受。围绕成都公安“一所一品”警务战略，金牛公安纵深推进派出所“一室两队”警务运行机制改革，进一步实现警务工作前移，民警进一步下沉社区，真正实现打造家门口的派出所。
据了解，“一室两队”分别指综合指挥室、社区警务队和执法办案队。综合指挥室是派出所的大脑中枢，统筹牵头社区警务队和执法办案队的工作，发挥勤务指挥、情报研判、视频巡守、案件管理等作用。而执法办案队以侦破辖区现案、积案为目标，立足辖区切实抓好一般案件侦破，社区警务队则履行“基础摸排，辖区出警，接诉即办、维稳预警、精准防范、提线破案”等职责。
“由原来的刑侦民警、治安民警、社区民警三个警种改变为‘一室两队’。治安工作调整到社区，打击工作全部归口到执法办案队，不但群众见警率和打击破案质效提升，民警警力也得到更科学、更有效的配置。”基层民警为这项改革工作点了赞。
在茶店子派出所，“一室两队”同样见成效。由于辖区重点单位多，学校多，人口密度大，人员结构复杂，茶店子派出所采取社区警务队警力配比50%，按1:1配备辅警，执法办案队警力配比为30%，配备辅警5人的警力配置。“试点改革以来，辖区违法犯罪警情同比下降18.3%，抢劫警情下降36%，入室盗窃下降40.2%，取得的是看得见的成效。”茶店子派出所负责人说。
凡是过去，皆为序章。步入新一年，金牛公安还将接续奋斗，筑牢忠诚警魂、永葆初心使命，不断推进警务改革，为加快建设全面体现新发展理念的城市、奋力实现新时代成都“三步走”战略目标做好护航工作。
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