金牛区?以功能区为抓手重塑经济地理“3个加快”助力“中优提质”
位于环交大科创文创功能区的新金牛公园
天府国际商贸商务功能区配套的成都市第八中学
位于现代都市工业产业功能区的中铁轨道交通高科技产业园
金牛区3个产业功能区
现代都市工业功能区
环交大科创文创功能区
天府国际商贸商务功能区
这几天，金牛区现代都市工业功能区正忙着筹备一件大事——本周日，现代都市工业项目集中开工仪式即将举行。
届时，现场将集中开工金牛现代都市工业港2号、3号、北区起步园1号地块标准厂房建设、成都工程设计咨询高技术产业园、光华电器总部（二期）、禾创投资大数据应用创新基地、汇源医疗机器人产业、中国国储西南总部基地、时空电动、华西工程技术服务产业中心、中铁轨道交通高科技产业园3号地块等共计11个现代都市工业项目。
“此次集中开工的项目总建筑面积达105万平方米、总投资达82.4亿元，将正式开启金牛推动经济发展‘量质双升’、促进项目建设‘高位突破’的阶段性成果和新征程。”金牛区相关负责人介绍，以功能区为抓手重塑经济地理，助力建设“中优提质典范区”，该区通过片区谋划、组团推进，“极核支撑”的产城空间加快重构；通过聚焦主业、突出特色，“错位高端”的优势产业加快形成；通过前瞻布局、高位均衡，“三生共融”的功能配套加快完善。
目前，金牛区现代都市工业功能区已形成“一区三园多点”的现代都市工业发展格局构架，形成以轨道交通、北斗+、信息技术研发与高端制造为重点领域的现代都市工业产业生态圈。
A
片区谋划、组团推进
“极核支撑”的产城空间加快重构
集中签约、集中动工，龙头项目次第落户，这是金牛区以“片区谋划、组团推进”的策略，加快重构“极核支撑”的产城空间成效显现。
记者了解到，市第十三次党代会以来，金牛区深刻领会市委、市政府规划建设产业功能区的决策考量，把产业功能区作为防止“城市碎片化、产业空心化”的关键举措，作为破解“产业优势不突出、城市形态不宜居、社会治理不均衡”的治本之策，推动城市发展方式和经济组织方式革命，功能区在经济质效、城市面貌、要素聚集等方面取得明显成效：
规划重塑产城布局，该区按照全市产业功能布局，沿天府大道、金牛大道“两轴”规划重构现代都市工业、天府国际商贸商务、环交大科创文创“三个功能区”，错位布局研发总部、人工智能等10个产业社区。通过整体谋划、片区开发，金牛区将三个功能区细分为有机联系的10个功能组团实施连片开发，已累计完成土地整理1.12万亩，释放经营性用地6400余亩，项目新开工829.5万平方米。
通过龙头项目牵引带动，金牛区全面启动总投资1455亿元的69个重点项目，现代都市工业功能区新开工建设现代都市工业港等重大项目18个，天府国际商贸商务功能区新开工建设保利时代等重大项目11个，环交大科创文创功能区新开工建设旭泰花照等重大项目13个，产业功能区的集聚度和实物量不断提升。
为进一步提升主导产业显示度，下一步，金牛区将继续坚定践行生态圈理念和人城产逻辑，聚焦主导产业抓龙头项目攻坚。据介绍，在现代都市工业功能区方面，金牛区将重点围绕研发总部型和平台赋能型企业加强招引，加快现代都市工业港等180万平方米标准厂房建设，国储能源等总投资147亿元的产业化项目建设，确保规上技工贸收入实现两位数增长，着力打造“千亿级都市工业新区”；天府国际商贸商务功能区将突出“四川名品馆”等进出口展销平台建设运营，加快川藏铁路四川总部等总投资670亿元的产业化项目建设，高水平建设人北TOD商务商业中心、荷花池川派服饰基地、凤凰山国际美食城，着力打造“城北生活消费新中心”；环交大科创文创功能区将引进复星旅文、保利文化等城市优秀合伙人，加快时代中国西部科技中心等总投资348亿元的产业化项目建设，高标准建设国宾天府文化园、环交大知识经济圈、新金牛公园TOD智慧商圈，着力打造“蜀都味国际范公园化产学社区”。
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聚焦主业、突出特色
“错位高端”的优势产业加快形成
9月23日，“2019成都南亚采购贸易博览会”在成都国际商贸城顺利举行。本次博览会上，新加坡、马来西亚、尼泊尔、土耳其、巴基斯坦、印度等20个国家和城市的100余名国际采购商云集，采购商品的货值超3000万美元，折合人民币约2亿元。
汇聚外贸发展动能，打造西部国际贸易中心。以功能区为抓手聚焦主业、突出特色，金牛区正加快形成“错位高端”的优势产业。
在国际商贸商务方面，该区以外贸扩容和内贸升级为突破口，高标准推进国家级市场采购贸易方式试点，截至目前已完成小商品出口1038单、货值突破“4亿大关”；此外，金牛区创新推进荷花池“三大提升行动”，今年以来已疏解提升老旧市场8个，“韩国城”西部首店成功落户，“荷花池商学院”挂牌成立；结合TOD综合开发，该区积极构筑人北、茶花、幸福桥“三大TOD新兴商圈”，新增亿元楼宇8栋，推动传统商贸大区向现代商贸强区转型。
现代都市工业方面，功能区高标准完成“一区三园”产业规划和“两图一表”，全面启动3247亩低效工业用地“腾笼换鸟”，基本完成31家企业土地腾退工作，成功引进易华录、神州高铁等都市工业项目26个，入驻生产型服务企业和配套企业1127家，以轨道交通、北斗+等为特色的“智慧交通产业生态圈”加速成形。
科创文创功能区则着眼“四个融合”，已新引进竞技世界产研院、天府智能产研院等赋能型平台型项目16个，海康威视、保利文化等科创文创企业41家，新培育时空电动等“准独角兽”企业4家，技术交易合同总额突破700亿元，全市首个天府股交中心科创专板试验基地签约授牌，腾盾科技入选全市新经济“双百工程”，政企联合、校地互动、科文共融的环交大知识经济圈逐步构建。
据介绍，下一步金牛区还将继续聚焦机制创新，抓服务提能攻坚。在提升专业化招商能力上，金牛区将实行“一个主导产业一名区级领导，一个龙头项目一个招商专班”，完善“职能局—功能区—投促中心—驻外机构”全域联动招商机制，强化产业链全景图和招商全景图研究，精准推动项目快谈判、快签约、快落地、快投产。
同时创新市场化运营模式，全面提升功能区专业化、市场化运营水平。金牛区将坚持握紧拳头，强化轨道交通产业生态圈内各功能分区的联动协作和产业项目的统筹布局，坚定不移推动金牛“一校一总部”与新都、新津“两基地”错位发展，合力形成世界一流的“大成都”轨道交通产业生态圈。
C
前瞻布局、高位均衡
“三生共融”的功能配套加快完善
刚刚过去的这个周末，金牛区几大特色公园人气爆棚。凤凰山露天音乐公园、新金牛公园、府河摄影公园、沙河源公园……无论是享受艺术、运动还是美食，每一场主题活动都乐趣无穷。随着一大批主题公园相继建成开园，金牛区“生态品貌”和“文化品位”同步提升。这是金牛区以功能区建设为抓手，推动“三生共融”的功能配套加快完善的生动实践。
着力构建“城在绿中、园在城中、城绿相融”的美丽宜居公园城区，金牛区加快塑造公园城市格局，加快构建公园城市绿态。一批新建成的公园成为金牛生态价值转化的新样板。据金牛区公园城市建设和城市更新局介绍，当前金牛宾馆片区“三园三湖”启动建设，文博、文创、文商产业加快植入。
在功能区建设推进上，金牛区坚持“产业发展到哪里、功能配套就跟进到哪里”，规划布局58个“15分钟公服圈”，推动优质文、教、娱、医、商等配套向功能区集聚，新建社区综合体8个、学校26所、医疗服务机构8所、人才公寓30.6万平方米，产业社区便利化宜居性不断提升。结合功能区“人城境业”发展需求，该区大力植入生活性服务业，加快建设新桥、九里堤国际化社区，完成三泰魔方、中铁鹭岛等3条特色街区打造，引入山姆会员店、威尔士西南旗舰店等知名商业品牌，打造禅驿院子、成都当代影像馆等网红消费打卡地，多元消费场景加快构建。
下一步，金牛区将继续坚持“要素集聚功能区、办事不出功能区”，聚焦产城融合抓产业社区攻坚。相关负责人介绍，该区将进一步做优平台支撑，促进产业链企业在功能区配套，同时做实要素保障，严格实行产业项目投资强度下限管理，大力加强产业功能区人才工作站建设，促进优质资源要素向功能区集中。
在做强功能配套上，金牛区将加快推进3个新兴商圈、10条特色街区、17个社区综合体、40所学校等生活配套建设，着力构建“三生共融”的“15分钟公服圈”，促进产业人群在功能区消费。
此外，该区还将坚持产业生态圈理念，加大对“产业社区”规划、建设的统筹和指导力度，进一步明确“产业社区”基本架构、衍生路径和运行模式，通过分类治理、共享融合、业界共治，构建形成若干创新生态链，为推进产业功能区“产与产关联、产与城融合、产与人匹配”提供坚实支撑。
专家点评
成都市经济发展研究院院长李霞：
加强功能区协同发展 塑造未来城市新形态
“产业功能区是承载产业发展的载体，如何发展，归根到底取决于城市要承担什么样的功能。”成都市经济发展研究院院长李霞表示，要多维度、多层次理解产业功能区，要通过构建产业生态圈、创新生态链吸引集聚人才、技术、资金、信息、物流等要素高效配置和聚集协作，形成集生产、研发、居住、消费、服务、生态多种功能于一体的新型城市社区。
当前，成都正加快建设全面体现新发展理念的城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城，这些城市功能定位决定了成都的产业功能区要融入全球分工合作体系，要以功能区为抓手转变经济组织方式，占领产业链高端。
如何“用产业生态圈理念指导功能区建设”？李霞表示，产业生态圈应该是一个开放的概念，其核心是产城整合，功能复合，在功能上首先要满足生产功能、就业和居住人口的生活功能，同时应该具备区域平台功能。“金牛区通过规划，组团式推进产业功能区，将产业功能区和区域城市功能有机结合起来，在功能结合和空间上做到了统筹推进。”作为长期跟踪功能区建设的专家，李霞对金牛区功能区建设给出了这样的评价。她认为，金牛区组团式推进功能区建设，紧密结合了成都市城市发展定位，主动承担中优职责。
具体到每个功能区的推进，李霞建议，产业功能区要考虑同在一个产业生态圈内与其他产业功能区的协同发展关系，她建议金牛区现代都市工业产业功能区的轨道交通研发总部，要注重与新津、新都轨道交通制造业形成协同联动，同塑成都轨道交通产业竞争力；天府国际商贸商务功能区也要相应和北部商贸、蓉欧班列铁路枢纽联动起来发展，增强对外交往功能，共同助力成都建设国际消费中心城市。
“功能区，要坚持有所为有所不为！”李霞特别强调，要用开放的思维来看待产业生态圈、功能区，主动融入全球产业细分领域。
冷冰 李兮 本报记者 陈方耀 文/图
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