成都市金牛区构建多方参与、共同治理的社区治理体系
2014年12月12日，一颗基层治理创新的种子在金牛区黄忠街道办事处萌芽——公民议事委员会（以下简称“公议会”）应运而生。黄忠街道位于金牛区西南部，是一个以中高档住宅、餐饮和商务服务为主的建成区，常住人口5万余人，下辖3个社区，居民来自四面八方，迫切需要有效的治理手段和途径。，成都市金牛区构建多方参与、共同治理的社区治理体系。
黄忠街道如是总结公议会成立的背景：上级指引、群众期盼、发展与创新的需要。
经过3个月的广泛发动，街道将辖区划为31个网格，从数百位自愿报名的居民中层层选举产生了35名委员，再推选出5位资历深厚、经验丰富、热心公益的委员为公议会常设机构成员。
在机制设计上，街道引进第三方社会组织“金牛区社会组织促进会”授权运营，集中议事时，按照约定街道派出1名以上领导班子成员带领相关科室参与会议。并积极构建了公议会和“两代表一委员”，以及社区网格员多元协商、共同治理格局，将每月28日设为“接待日”。
在公共事务授权上，2015年首次将城市建设管理、公共服务、作风建设等7大类21项事权以清单方式授权黄忠公议会参与监督和管理。2017年，将基层党风政风、扶贫济困、政府投资项目建设等23项具体权力事项再次授权黄忠公议会参与监督。
在运行成效上，公议会所有议案和意见建议均得到及时解决或积极回应，社会治理成效初显。有6家单位挂牌免费对外开放了单位内部卫生间，新增1123路社区巴士线路，开通运营3年来，受到辖区群众点赞。
城市建设管理水平得到提升、社会治安状况持续改善、公共服务质量较大提高、干部纪律作风建设不断加强、居民矛盾得以有效化解，五大成效至今仍在扩大边际效应。
经过4个月的准备，去年5月，黄忠街道社会治理公民议事委员会换届工作完成，产生了第二届委员36名。公议会议事权利清单，由原来的7大项21小项，修订为7大项26个小项，公议会升级为2.0版。
今年3月以来，黄忠街道在公议会的基础上，继续探索多方参与、共同治理的社区治理体系，作为首批试点街道，对“社区提案”制度充分地酝酿、讨论和设计，公议会进入平台联动的3.0版。
以“提出问题→提解决方案→参与实施”为主要方向，建立三级+平台：金沙公园北社区“公共事务提案委员会”、阳光金沙小区提案小组和金沙国际提案小组已经设立，街道、社区、院落+网络的提案平台初步完成搭建。启动提案主体培力行动，完善搭建社区协商机制，使社区协商切实参与社区发展治理。
下一步，黄忠街道将充分运用公议会的运行经验和制度化手段，发挥“社区提案”自下而上的协商机制作用，打造一个中优示范小区。
驷马桥街道 探索“引导式服务清单”
金牛区承担的试点课题为：党建引领下的社区提案工作机制，其核心是建立以党组织为核心，辖区居民、社会组织、辖区单位等多元参与的社区提案工作平台和提案工作制度，并在党组织领导下，围绕社区公共议题，由利益相关方按照既定的规范程序，向各级社区提案机构提出提案，社区提案机构动用多种力量进行审议、执行、评估、反馈、表彰等，最终形成共建共治共享幸福家园的社区协商。
5月，民政部有关负责人到金牛区考察实验区建设情况，对金牛区探索“党建引领下的社区提案工作机制”给予肯定，认为其使社区治理、社区协商有了更实、更有效的抓手，希望金牛区为全国推进城市社区治理体系和治理能力现代化提供鲜活案例。
8月下旬，驷马桥街道马鞍北路8号院落改造初步完成，居民们在一起庆祝“邻里之家”建成揭牌，有居民在心愿树上写道：“希望以后多开展这样的活动，大家一起开开心心。”
增强院落居民的凝聚力和幸福感，驷马桥街道恒德路社区积极探索。
8月20日，由成都市民政局主办，驷马桥街道恒德路社区、成都恒德社会工作服务中心联合实施的“三事分流+三治治理”探索党建引领下的居民自治机制项目正式启动，承担首批试点的驷马桥街道支持社区以项目化方式推进试点工作取得突破性进展。
“恒德路社区辖区面积0.288平方公里，户籍人口6849人，常住人口14711人，是一个以居住院落为主体的典型老旧城区。”恒德路社区党委书记雷萍介绍，由于过去是单位管理，单位宿舍居民参与公共事务愿望不强。
如何推动“单位制”居民向“社区制”居民转变？问题找到后，恒德路社区党委召开多次研讨会商讨如何来解决。经过社区社会组织、辖区单位、党支部、专家等反复商讨，建立和推出了“三张事务清单”，分清“社区事、院落事、家里事”，让居民逐步增强自我判断力：“社区事”找社区协商解决，“院落事”找邻里协助解决，“家里事”自行解决。
“与以往社区协商平台相比，其更注重自下而上协商、主要内容是公共利益协商，强化组织化协商。”金牛区全国社区治理和服务创新实验区全程跟踪指导研究组负责人、成都理工大学副教授李向前介绍。
在一些社区，居民习惯于提出问题，不习惯于共同参与解决。金牛区在民政部指导支持下，探索党建引领下的社区提案工作机制，搭建区、街道、社区、院落（小区）四级社区提案平台，作为核心的社区级社区提案公共议事专委会是社区居委会下设的专委会，是一个议行合一的组织架构，将吸纳社区议事会成员、非公企业代表，学校、医院、个体工商户代表，社区社工小组负责人、社区社会组织代表参与。形成提案时，要求达到一定的人数、组织规模才能启动程序，同时提出方在提出之时要有初步的解决方案。
“‘三事分流’在实施过程中如何来划分？如何让居民认识、认同到位？这本身就是一个持续教育过程。”金牛区民政局相关负责人表示，成都有近20000个老旧院落，其中单位宿舍占有相当比重，恒德路社区的探索具有积极作用。
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