《成德工业同城化发展规划（2019-2022年）》出炉 打造国内一流区域产业合作新典范
为更好地落实省委战略部署，强化成都“主干”的产业外溢能力和功能辐射能力，促进德阳更好地对接成都、借力成都，实现产业协同联动发展，助推成德同城化发展，近日，德阳市经济和信息化局、成都市经济和信息化局共同印发了《成德工业同城化发展规划（2019-2022年）》（下简称《规划》）。
本报记者邱洁
【背景】成德两市工业具备互补发展的基础
根据成德两地城市总体规划，成都市重塑城市空间结构和经济地理，推动东进、南拓、西控、北改、中优差异化空间功能布局，加快城市跨越龙泉山向东发展，坚定推进先进制造业和生产性服务业重心东移。德阳市明确城市发展方向为北优、南进、东拓、西扩、中提升，重点向南发展，积极对接成都，推进成德同城化。从两地工业空间布局看，成都市按照城市发展导向和区域功能定位，重点以制造业产业功能区为载体，聚焦主导产业，构建产业生态圈。德阳市以国家级园区（德阳经开区和德阳高新区）为核心，重点打造“2+8”工业园区布局体系。
成都是承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚东南亚的重要交会点，是连接“一带一路”和长江经济带的重要节点城市，对外开放发展层级不断提高，宜居宜业环境良好，要素吸附能力强，在人力资源领域拥有较强的比较优势。但同时，日益趋紧的环境资源已对成都工业发展形成约束，工业发展面临挑战，集中表现在环境容量支撑不足、产业配套体系不够完善等方面。
德阳依托扎实的高端装备基础不断巩固优势，加强企业自主创新和产学研协同创新，积累了大量重大装备制造核心技术，通过对外开放，不断将具有自主知识产权的技术和专利转化为具有国际竞争力的产品，并且把发展“工匠”职业教育作为发展高端装备制造业的重要动力，为重大技术装备产业转型升级提供高端技能人才、创新人才和高素质产业工人，打造产业竞争优势。但德阳制造业整体缺乏统筹布局、统筹规划的发展合力，在经济发展新常态下，传统增长动力减弱的同时缺乏新的增长动力，服务业发展相对滞后，城市功能不尽完善，生产性和生活性服务业对产业转型升级发展的支撑能力不强。
经过多年努力，成德两市工业已具备主导产业错位、全产业互补发展的基础。成都凭借对各类要素资源较强的集聚、辐射功能，在电子信息、汽车、航空航天、生物医药等产业领域优势明显，在研发设计、仓储、物流、金融等生产性服务业领域也具有相对优势；德阳在大型成套机械装备、食品、化工等领域形成了一定的产业竞争力，并且拥有国内领先的职业教育优势。基于产业配套、优势互补、合作共赢等发展需求，两地企业、园区之间协同发展取得积极成效。
【路径】共同构建跨区域的产业生态圈
《规划》指出，成德两地以新发展理念为引领，以共建区域协调发展机制为抓手，坚持改革创新、合作共赢，充分发挥成都“主干”引领辐射带动作用和市场配置资源作用，加强成德两地产业优势互补和工业布局协同，引导各类资源要素打破地域约束和行政壁垒，共同构建跨区域的产业生态圈，努力形成成德资源共享、机制共建、产业共生、合作共赢的工业同城化发展新格局，打造国内一流的区域产业合作新典范。
《规划》从加强产业分工协同、强化产业创新协同、统筹产业布局协同、推动产业要素协同、健全协同发展机制、共推工业绿色发展六个方面提出了具体措施——
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