开展包容、审慎、柔性执法 成都市应急管理局利用“三张清单”打开局面
本报讯（袁代树 杨海静 愈彦）8月13日，笔者从成都市应急管理局获悉，从今年5月27日成都市应急管理局颁布实施《成都市应急管理局行政处罚“三张清单”》的通知以来，成都市应急管理局共出动执法人数354次，开展各类执法活动177起，下发安全隐患整改指令26个，对107家企业开展包容、审慎、柔性执法。
营商环境建设，法治化是保障。成都市全面推广行政处罚“三张清单”制度，推进包容审慎监管，推行柔性执法，对新经济、新业态、新模式实施“三张清单”制度，依法编制不予处罚事项、减轻处罚事项和从轻处罚事项等三个清单。其中，不予处罚事项10大类，减轻处罚事项1大类，从轻处罚事项4大类，不予处罚的情形共17条。
据了解，“三张清单”制度创新性地提出了包容审慎执法的适用范围，在严守法律、安全底线的前提下，为创业者提供成长空间，为企业发展营造良好公平的法治环境。同时，还创新性提出推广方式，如设置合理“观察期”，设置必要“过渡期”，采取预警提示，实施容缺执法，实行守信激励等具体措施。还可采取说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访等方式推行柔性执法。此外，对主体责任落实较好的企业，在安全生产审批（审查）、许可事项等方面，开辟行政审批许可绿色通道。
笔者了解到，成都市和区（市）县政府各部门都必须编制和实施“三张清单”。“通过编制‘三张清单’和推进柔性执法，以进一步提高执法主体思想认识，转变执法理念，切实向慎用行政处罚、减缓执法对立、形成执法互动、调动公众参与和促进执法和谐进行转变，促进全市执法水平大幅提升，全市营商法治环境再上台阶。”成都市应急管理局有关负责人指出。
另据了解，为加强统筹衔接，成都市把落实全面推广“三张清单”制度和推进包容审慎柔性执法工作，与全面推行行政执法三项制度、推进“双随机、一公开”监管和错时延时执法等工作结合起来，统筹推进。同时，严格考核考评，将全面推广“三张清单”制度和推进包容审慎柔性执法工作纳入2019年全市法治政府建设目标考核。
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