“五个注重”：东部新城的营城之道
成都市东部新城规划研究课题组
现代城市的价值在于温暖人、陶冶人、成就人，让市民变得更加富有、健康和幸福。这是城市生活与人类其他居住方式最本质的区别，其最终指向是持续改善生活品质、创造美好生活。成都东进充分尊重城市发展规律，是从城市价值选择出发作出的重要战略性安排，是对城市空间、功能、资源等在全域成都整体布局下的重新分配。市委十三届五次全会指出，要深刻把握建设东部新城的价值选择和策略方法，注重科学规划和分步实施相协调、遵循规律和政策创新相结合、全域统筹和东西互促相统一、生产导向和生活导向相融合、政府主导和商业逻辑相统筹。如何理解这“五个注重”？它们与美好生活又有着怎样的关系？全会审议通过的《成都市东部新城空间发展战略规划（2017-2035年）》（以下简称《空间发展战略规划》）不仅勾勒出了东部新城的筑城蓝图，也很好地揭示了这一问题的答案。
注重科学规划和分步实施相协调
东部新城坚持先规划后建设的原则，充分论证、科学规划，把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设。《空间发展战略规划》根据联合国人口预测和发达国家发展规律，坚持“由远及近，由大到小”的理念，规划至2035年，东部新城总人口385万人，城市人口265万人，城市建设用地300平方公里；展望到2070年预测总人口800万，城市常住人口740万，预留城市建设用地750平方公里，确定了城市终极发展规模和城市大格局，以此为基础对东部新城的城市空间布局、用地规划和重大设施等进行规划。充分借鉴新加坡城市“族群”的理念，采用“城市-片区-新镇-小区-组团”五级城市单元，形成“4城8片区31新镇”，约360个小区1080个组团，覆盖不同人口规模，配置不同等级的公共配套设施和工业、商业，承担不同能级的城市功能。展望到2070年，“8片区”中，每一“片区”的规模约100万人，能够对市民各种形式的功能需求有相对完善的保障。“新镇”规模大约在20万人到30万人，是基本实现产城融合、职住平衡的单元。“小区”规模大约在7000人到1.5万人，而“组团”规模数千人，满足5—10分钟基本公共服务圈。同时，为应对未来城市发展过程中的不确定性因素，满足未来城市发展新需要，并充分发挥土地价值，在东部新城规划建设初期强化了功能性和价值性两类土地预留，进一步明确了近、远期发展时序与重点。
注重遵循规律和政策创新相结合
“城市的核心是人”。未来，只有公共资源跟上城市的发展需求，才能真正避免大城市病；只有宜居宜业的生活生产环境，才能吸引并留住更多“新成都人”和优质企业集聚东部新城。《空间发展战略规划》坚持以人民为中心，针对涉及民生的重大公共服务设施、重大市政基础设施和重要标志性建筑物开展专项研究，优先锁定空间资源和规划控制，布局重大公共服务设施共102处、重要标志性建筑物共70处、重大市政基础设施106处，精准匹配市民需求，有效满足群众对美好生活的向往。着重转变交通组织模式，构建绿色交通体系。突出职住平衡，将新镇作为产城融合基本单元，按照以业定地科学配置产业、居住、产业配套、居住配套用地，减少跨区域交通出行需求；同时突出轨道引领，城市轨道与快速路分离布置，串联各级城市中心以及机场、铁路等枢纽，优化交通出行结构；此外实现内外交通分离，构建高效便捷的交通体系，新镇以“4×4”公里快速路盒子为边界，快速路承担对外交通和过境交通功能；新镇内减少下层级道路与上层级道路交叉，真正实现行车速度与道路等级相匹配。
注重全域统筹和东西互促相统一
市第十三次党代会提出“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市空间战略，这是紧密联系、相互作用、有机统一的整体。东进作为其中一部分，既能协同南拓区域建设开放高地和新兴增长极、释放西控区域环境承载压力，实现生态价值转化和城乡融合发展、联通北改区域形成陆海新通道和国际贸易大港区，又能承接中优区域城市功能外溢，促进龙泉山东西两翼互动融合。《空间发展战略规划》通过发挥大运量公共交通优势，依托城市轨道快线实现航空枢纽与高铁枢纽的无缝衔接，通过18号线、13号线、S3线和S4线串联双流国际机场、天府国际机场、成都站、成都东站、天府站、东部新城站等重要枢纽，切实加强东西城市联系，促进龙泉山西翼功能外溢和东翼承接功能支撑，共同筑牢成都建设全面体现新发展理念城市的发展基础。
注重生产导向和生活导向相融合
人的集聚是城市的活力系统，亦是产业发展的动力系统。《空间发展战略规划》突出营城思路转变，按照“以人为本、生态优先、职住平衡”的原则，坚持以人为核心推进城市建设，引导城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向转向生活导向，在高质量发展中创造高品质生活。东部新城将以重大公共服务设施为导向，错位布局东部新城产业发展，致力发展航空经济、智能制造、国际消费、总部经济、现代物流五大产业。坚持提高产业准入门槛和集中度，坚决摒弃依靠生产要素低成本和环境要素低门槛的路径依赖，构建人与城和谐共生的生活城市，真正实现从“到工作的地方去生活”转变为“到生活的地方去工作”。
注重政府主导和商业逻辑相统筹
《空间发展战略规划》突出建管模式转变，坚持片区开发思路，确定片区开发边界，秉持“一个片区就是一个产业功能区、一个新型城市社区”的理念，推动建立国资国企主导、国际先进专业企业参与、投融资规建管一体化的片区开发模式。东部新城将遵循商业化逻辑，采用区域“资金综合平衡”方式，充分考虑投入产出综合效益。通过建立具有现代城市综合性运营的专业化企业，将东部新城打造成为政策统筹、规划统筹、利益统筹、时序统筹的片区综合开发范例，探索一条城市营造的新路径。
新闻推荐
7月24日，《成都市卫健委、自贡市卫健委关于促进医疗卫生健康事业发展合作协议书》在成都正式签订，两市将从医疗服务协同、...
成都新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离成都再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。