发展新经济需要新思路
◎杨忠阳
“率先提出场景驱动理论，发布城市机会清单；实现从‘政府配菜’向‘企业点菜’，从‘给优惠’向‘给机会’，从‘个别服务’向‘生态营造’三个转变。”在日前举行的“兴隆湖畔·新经济发展论坛”上，成都市政府有关负责人介绍了该市在新经济方面的探索与经验，引发与会者共鸣。
随着新一轮科技革命和产业变革加速推进，近年来以技术、理念、模式等创新为依托的新经济风起云涌，催生了一大批新业态和新供给，不仅成为推动我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的新动能，而且深刻改变着人们的生产生活方式。然而，由于新经济具有“聚合共享、跨界融合、快速迭代、高速增长”等特点，其在重构产业生态的同时，也会打破过去的产业结构与平衡，带来新的社会问题和挑战。如果地方政府认知不到位，监管不能与时俱进，用老办法处理新情况，就常常会使自己陷入“既盼望发展，又束缚发展”的怪圈。
思想是行动的先导。要跳出这一“左右手互搏”的怪圈，有效推动新经济发展，就必须提高创新思维能力，转变治理理念和方式。
首先，要用审慎包容的态度看待新经济。当前，我们正处在新一轮产业革命的过程中，新技术、新业态、新模式日新月异，很多是未知大于已知。比如，新经济大多是以移动互联网、大数据、人工智能等为技术支撑的新业态与新模式，其典型代表包括电子商务、移动支付、网约车、网络订餐、共享单车等，如何管好而不管死？它们与传统经济究竟是一个怎样的逻辑关系？目前还没有标准统一的答案和明晰的规则。这就需要用包容审慎的心态，在产业发展初期经常调研，于监管中寻找其发展规律，给企业留足成长空间。产业过热时，多一份清醒与理性；遇到问题时，也不简单否定与封杀。
其次，要用创新的治理方式监管新经济。新经济的发展是一个不断打破旧有格局，产生新规则的过程，必然会带来更复杂的利益分配和管理责任划分问题。事实上，当前在全球范围内，制约新经济发展的不完全是技术问题，更重要的是原有的管理制度。因此，加快探索并建立适应和推动新经济发展的治理方式，就成为“时代之需”。一方面，要用新经济的规则治理新经济。今年2月份，成都市出台的《关于优化电子商务从业环境的指导意见》，探索解决了电商平台经营者注册问题。另一方面，也要基于新科技提升传统管理能力。比如，可利用信息技术，打通工商、食药、卫生、公安等部门间的数据壁垒，使之同新经济企业的审核过程相衔接，不仅有利于提高监管效率，而且有利于企业激发活力。
最后，还要用多元协同的办法规范新经济。经济发展离不开多方的参与，技术发展使得社会各界联系更加紧密，相互渗透和依存日益加深。唯有协同合作，才能有效解决新经济领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题。因此，在发展新经济过程中，更应着眼共建共治共享，建立政府机构、新经济企业、行业组织、从业人员以及消费群体共同参与的规则协商、利益分配和权益保障新机制，调动第三方、同业、公众、媒体等监督力量，努力形成多元协同、共同治理的新格局。
新经济意味着发展理念、产业形态、组织方式、制度环境、监管方法的全新变革。面对全球几乎同步的新经济发展，唯有创新思路，加快探索，才能赢得先机。
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