激活社区之美：成都成华区探路社区规划制度建设一年来

四川日报 2019-07-22 05:57 大字

社区规划的目的和作用是什么？传统城市规划设计理念中，注重空间形态和建筑景观打造，传统治理理念偏向于硬件设施和技术手段——社区规划师的出现，正逐渐改变这一局面。，激活社区之美：成都成华区探路社区规划制度建设一年来。

成华开展理念创新，从空间到人，实施社区规划师制度，推动社区规划实现“见物更见人”。

党的十九大报告明确提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。

成都市委主要负责人曾表示：“无论城市有多大，基础都是社区，全面提高城市的宜居度和市民的认可度。”

这也是成华发展现实所需：脱胎于老工业区+大农村，成华正处于“生产导向传统老工业区”向“宜业宜居现代城区”转型的关键期，宜居环境品质与城市发展需求不相适应。

同时，这也是满足群众美好生活期盼的需要：人民群众对美好生活的标准和内容日渐多元，对提升宜居生活品质、改善社区功能配套的需求十分突出，群众要求转变治理方式、参与社区治理、改善邻里关系的愿望日渐强烈。

基于此，借助成都在全国率先设立市区两级党委城乡社区发展治理委员会的契机，成华率先在全市进行社区规划制度的探索实践。

2018年7月，成华区出台《关于全面推行社区规划师工作制度加快建设高品质和谐宜居生活社区的实施方案》，明确提出在全区范围内全面推行社区规划师工作制度。

在成华区相关负责人看来，社区规划师制度实现了两个方面的转变。“一是设计理念从‘为城’到‘为人’的转变提升，二是工作理念从管理到治理的转变提升。”

正是因为社区规划师工作注重人的参与，将居民从家里吸引到院落社区，构建新型和谐邻里关系，在项目实施较为集中的致强社区、华泰社区等，居民参与度大幅提升，居民参与活动月均超过4000人次，社区各类活跃组织达30个以上，形成“邻里守望”“点参幸福联盟”等一大批幸福邻里品牌活动。

成华区委社治委相关负责人介绍，2018年成华区全区新增各类居民自治组织250个，居民组织化程度进一步提升，网络理政投诉量同比下降11%，居民满意度不断提升。

制度创新：从单一到多元构建社区规划项目实施全链条

在探路社区规划实践中，成华区首先从制度上进行创新，从顶层设计上确保社区规划师工作的实质落地。

从单一到多元，成华区构建起“导师团—设计师—众创组”三级规划师队伍体系，改变了社区规划师单一主导，在全区层面形成完善的体系。

这是一个完整的体系：三级队伍联动协作，导师团创新理念引导，设计师专业技术指导，众创组多元民意表达。

区级层面组建“社区规划导师团”，集聚13名来自规划建设、景观设计、城市文化、社区营造等领域的全国知名专家提供前沿智力支持；

街道层面聘请“社区规划设计师”，集聚102名来自企业、社会组织、研究机构等实操经验丰富的专业人员，提供专业解决方案；

社区层面组建“社区规划众创组”，集聚社区能人贤士、热心居民1386人，作为社区规划项目设计的需求征集者与设计原创者，组成106个社区规划众创组。

在成华区，社区规划师如何介入城市微更新和社区发展治理？

社区规划师制度“参与式五步工作法”，确保社会规划项目落地——民意收集、筛选项目、参与式设计、项目评审、项目实施与运维。

培华路社区的“东郊田野农园”就是其中一个典型案例：

3名社区规划师和培华路街道4名众创组成员通过常态化的民意收集，了解到社区居民对美化社区空间、重构邻里关系愿望强烈；

社区规划师发挥规划设计技能、众创组利用熟人熟事优势，充分吸收居民意见、挖掘社区资源，提出社区规划项目构想；

经过社区单位、企业、社会组织、职工和广大居民联合筛选，最终确定利用广场荒废绿地打造“东郊田野农园”；

社区规划师从美观性和实用性两方面做好农园形态设计和作物搭配，带领居民对废弃绿地进行形态改造；

通过社区规划师对众创组和“农园协会”成员进行培训，提升农园管理维护水平，为农园注入了可持续发展的生命力。

如何持续提供保障？成华亦有制度设计：建立常态化民意收集机制、精准化规划编制机制、竞争性项目评审机制；在全区设立社区发展治理专项资金，从个别点位到全域覆盖；定期举行全区社区发展治理“竞进拉练”，推动比学赶超。

路径创新：从供给到参与推动社区发展治理实现共建共治共享

一年来，成华实施260余个社区规划项目，有“水湾滨河”“踏水桥北街彩绘墙”等城市公共空间提升项目，“清风广场”“和顺幸福湾”等院落微更新项目，和美社区“1+N”、致强社区“豫府新街坊”等创新社区治理项目，还有“毛边书局·桃蹊书院”“机车文化”特色街区等社区文化项目。

更高起点上，成华再出发。在全面总结基础上，成华区通过深入学习研究、扎实推进实践、广泛借智借脑，着重对社区规划师身份界定、社区规划师赋能提能、社区规划参与角色责任界定、队伍体系与规划项目持续发展等核心问题进行深层次思考，进一步完善社区规划师工作体系，推动社区规划师制度更加完善。

找准社区规划师角色定位。在城市更新语境中，社区规划师需要扮演研究者、设计师、社会工作者等多重角色，建立社区规划师队伍不仅要综合搭配城市设计、建筑学、社会工作等方面专业人士，更需要发现和培育复合型人才。成华区在工作中将对社区规划师提出更高要求，社区规划师要成为居民所需的调研者、多元参与的发动者、规划设计的实施者、项目建设的监督者、运营规则的主导者，在搭建居民参与平台、构筑政府与居民沟通桥梁、平衡居民需求与公共利益等方面发挥关键作用。

厘清政府、社区规划师、居民责任边界。现阶段的社区规划已从个别地区、个别组织的行动，上升为政府行为，政府制定政策框架、建立完善制度、统筹各方力量，才能系统、高效地推进社区规划；同时政府要尊重居民的主体地位和规划师的专业贡献，不随意“插手”项目选择、设计过程。社区规划师在规划前期重点是搭建常态性沟通平台、组建居民骨干团队，让居民作为决策者、建设者、监督者参与社区规划全过程，社区规划师则做好“导师”，专注于项目方案设计、助推落地实施、开展专业培训。

建立可持续运行保障机制。构建社区规划队伍评估指标体系，以多元主体参与度和项目居民满意度为主要考核指标，采取政府验收、第三方测评、居民评议等形式对社区规划师队伍进行全面考核，将考核名次与社区规划师待遇保障挂钩，完善奖优励先的激励机制和末位淘汰的退出机制。健全社区规划资金保障体系，在政府匹配专项资金、发动多元主体众筹等基础上，将项目运营与社区微基金建立联结，挖掘规划项目造血功能，以社区基金启动造血项目、以项目运营盘活社区基金。

新起点，新征程。成华区将借助本次论坛，搭建社区规划交流新平台，集思广益，群策群力，通过对前期实践经验的总结，优化社区规划运行体系，从而形成可实践、有成效的社区规划“2.0版”新路径。“未来，成华区将持续对全区和各街道社区规划师工作开展情况进行全面测评，对现有制度和体系进行优化、完善，为建设‘天府成都·文旅成华’和美丽宜居公园城区注入更多活力。”成华区相关负责人说。

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