社区治理的黉门街经验：党建引领下如何开展精细化服务？

黉门街社区开展社区义诊服务。（黉门街社区供图）

黉门街社区自创的“菜宅送”便民直通车，让社区居民吃上价廉物美的新鲜蔬菜。

华西都市报-封面新闻记者钟晓璐刘开怡

24小时可以买菜，菜价比市场便宜近三分之一，娃娃放学后有人管，高龄老人有人送餐到家……

这样温馨的事情，切切实实发生在成都市武侯区玉林街道黉门街社区。

近年来，黉门街社区创立了“菜宅送”“暑期公益托管”“奶奶厨房”“畅行停”“绘本星期六”等服务机制，为社区居民开展精细化服务，这是坚持党建引领社区发展治理工作的结果。

黉门街社区先后被评为“全国文明单位”“全国最美志愿者服务社区”“全国社区商业示范社区”，社区“七个一”工作法被民政部评为“2018年全国优秀社区工作法”。每年，社区居委会要接待300余批次人员来这里学习社区治理发展的经验。

建起党建认领项目制度

从“单打独斗”到“整体作战”

在黉门街社区居委会，你可能没办法坐下来和工作人员好好聊天。他们有接不完的电话，要跟进新的项目，要解决居民之间一些扯皮的事情。

社区不大，却人口密集，面积0.7平方公里的地盘上，有45个居民院落，常住人口1.8万人，每天的人流量达到10余万人。社区内汇集了川大华西医院、川大华西第二医院、川大华西口腔医院、川大华西第四医院等优势医疗资源。

“在全国来说，还没有一个社区同时拥有四家三甲医院，与医院相关的医疗器械、酒店、餐饮等产业也在这里聚集，相关矛盾突出。”社区居委会主任朱九林说。

由于区位特殊，没有现成的经验，一切只能靠自己探索。如何进行精准化服务、将社区资源进行整合？黉门街社区居委会坚持党建引领社区发展治理，依托区域党建平台，建立了与企业的沟通联系机制。

“我们有个制度叫党建认领项目制度，每个季度召开党建联系会，社区的党组织都会来参会，大家坐下来只谈一件事情：社区能够为单位做什么事，单位能够为社区做什么事？”朱九林说。

2018年的暑期公益托管班，川大华西第二医院党委承担了这个项目的大部分费用；去年的植树节，由辖区的党组织认领：有的出钱，有的出树苗，有的负责树苗维护。

2018年，黉门街社区共有5家非公企业成立了党组织，发展了3名非公企业党员。同时，进一步推行“党建项目认领”，与川大华西医院、川大华西第二医院、川大华西口腔医院、川大华西第四医院这四家三甲医院，川投集团、龙德集团等24家单位签订了共驻共建合作协议，引导驻区单位和社会组织积极认领党建服务项目66个，服务居民达2000余人次。

“畅行停”共享停车服务整合资源解决就诊人群“停车难”

黉门街社区，每天会有很多患者来就诊，周一到周五的人流量达十多万人，周围路段经常出现严重堵车，其中一个重要原因就是停车难。社区社会组织居民服务中心主任王有蓉说，医院车位紧张，人家来找半天，好不容易找到车位了，可能挂的号又过了。由于没找到车位，就免不了出现乱停乱放等现象。

居民上班后，家里的停车位就空出来了，能不能将这些资源进行整合，既解决了就诊人群的停车难问题，也可增加社区居民的收益？

有了初步想法后，社区工作人员通过走访宣传，引导居民将上班时空闲的车位拿出来共享。

这个名叫“畅行停”的共享停车服务项目推出后，平均每天提供近千个车位。对居民来说，上班时间闲置的车位能来一些收益，对病人家属来说，缓解了停车难问题。

“我们想达到的效果，不仅仅是方便社区居民，我们也希望方便经过的人员，这样能避免很多矛盾的产生。”王有蓉说。

记者了解到，“畅行停”项目接下来还有进一步规划。王有蓉说，现在的停车方式还需要人去引领，会耗费很多的人力，也存在安全问题，我们准备推出更加智能的方式，让有停车需求的人可以提前网上预约，并在路口安装LED显示屏进行引导，提前告知车位数量、车位位置。

探索“市场+公益”模式逐步转变传统社区经费供给模式

“成都一共有4400多个（村）社区，平均一个（村）社区一年的经费为两三百万，总共加起来是一笔很大的财政支出。”朱九林说，2017年，成都市委主要领导到社区调研，专门提到社区造血功能不足的问题，并提出黉门街社区能不能通过自己的方式造血。

2018年4月，黉门街社区成立了成都首家社区公司，随后又发动了很多愿意参与到这个项目的公司，着力打造15分钟社区便民生活服务圈。

社区公司通过“公益化+市场化+长效化”运营模式，运用市场机制与社会资本合作，吸引社会资源投入到社区服务中。社区公司增强了社区服务功能，填补社区一些方面的服务空白。

为调动社区居民的参与性，社区公司还向居民开放股份认购渠道。让居民成为消费者加股东，会更加上心。社区公司把这些当作自己的事情来做，共建共治共享意识增强了。

朱九林说，目前已有18名社区居民入股认购了公司28.5万元的企业股份。

值得一提的是，社区还专门成立社区公益基金，开展扶贫帮困、助老、助残、社区居民及子女教育等公益项目。

朱九林告诉记者，通过成立社区社会企业，逐步转变传统社区经费供给模式，将以往的“政府驱动”向“多元供给”转换，用公司的公益项目和社区居委会入股收益，双反哺社区发展。同时，通过股份认购，社区居民和工作人员有了增收渠道，为其他社区做了一个很好的示范。目前，社区社会企业已实施的项目有乐邻康养中心、健康管理中心、奶奶厨房、城市森林读吧、智能共享书屋、红旗新零售等6个。

记者了解到，社区社会企业成立一年来，通过项目落地服务居民实现现金流，企业市场估值3000万元，产值200多万元，收支基本平衡，略有盈余。反哺社区公益基金10万余元，开展帮贫扶困、养老助残、关爱儿童等公益活动52场次，服务人群达5000多人。

新闻推荐

出行平台又开启了聚合平台模式 美团搅局滴滴变脸 网约车又掀流量大战

■沈婷婷天府早报记者冷宏伟在打通全出行平台之后，出行平台企业又开始了聚合平台的竞争。近日有消息称，滴滴将在AP...

成都新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播成都正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。