成都市维修资金使用新举措初见成效 提速度、去不便、强服务、严惩戒、减时间进一步实现提速增效

住房专项维修资金是专项用于房屋共用部位、共用设施设备保修期满后的维修、更新和改造的资金，对于保障房屋的正常使用、小区的长效治理、业主的生产生活有着至关重要的作用。去年2月，成都市颁布实施了《成都市住宅专项维修资金管理办法》（市政府令第195号，以下简称195号令），创新设立了维修资金管理公约制度和应急使用制度，提升了维修资金的使用效率。通过一年的实践情况来看，对维修资金使用申请备案程序不熟悉、寻找施工单位耽误时间、业主表决迟迟达不到法定数量等问题，仍然是维修资金及时有效发挥保障作用的“绊脚石”。因此进一步提速增效便成为维修资金使用的首要任务。

成都市住建局深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，针对“平安社区工程百日攻坚行动”中所反映出的，与群众生活息息相关的维修资金使用及电梯使用安全等问题，分级负责、集中整治。严格监督指导各区（市）县按照今年下发的《关于进一步提高维修资金使用效率的通知》（以下简称《通知》）要求，明晰市区两级行政主管部门职责，加强业务培训，充分运用“互联网+维修资金使用”等技术手段，加速度、去不便、减时间、精业务、严惩戒，确保维修资金使用提速增效落到实处，惠及群众。

》提速度

大力推动建立管理公约

将表决前置

及时化解“燃眉之急”

为提升维修资金使用效率，195号令创新引入维修资金管理公约制度，大力提倡维修资金业委会自主管理。

“维修资金分为正常使用、授权使用和应急使用三种。管理公约就是授权使用，让业主前置表决维修资金的使用预案。若小区发生预案约定的情形，便可直接启动预案，进行申请备案，而省去了业主‘一事一议’的麻烦，提升了速率。”市物业事务服务中心相关负责人向记者介绍，为确保195号令这一提速措施落地，《通知》明确了大力推动建立维修资金管理公约。

“只有业主充分发挥自主性，在面对维修资金建立、使用、续筹、增值等问题时，依法行使自己的决策和管理权，才能破解监管难题。”四川君合律师事务所核心合伙人、成都市人大法制委员会立法专家组成员廖晓丽充分肯定管理公约的效用，她认为，管理公约制度能激发业主“主人翁”意识，让他们更多地参与到维修资金的管理中，对资金划转业委会自主管理后资金管理和使用的安全能起到积极作用。同时，可通过集合表决的方式，有效解决分散表决费时、费力、意见难以统一等问题。“这相当于是预先授权，把需要表决通过的管理事项事先全部表决完成，可省去今后‘一事一议一表决’的不便。”

而对于未建立管理公约的小区，市住建局也积极指导开发建设单位、业委会、街办等组织业主表决，推动应急使用预案，通过应急使用的绿色通道，化解业主“燃眉之急”。

》去不便

引入智慧治理

通过“天府市民云”APP、微信公众号、

手持终端机进行使用表决

按照《物权法》等法律法规，维修资金使用需经“双三分之二”业主表决同意。然而，分散表决费时、费力、意见难以统一，成为横亘在维修资金使用提速中的最大难题之一。如何化解？

《通知》明确，在应急使用预案、维修资金管理公约建立，维修资金使用的业主意见征集环节，向全市推行通过“天府市民云”APP、手持终端投票机、微信公众号等表决方式组织业主表决，缩短表决时限，提高工作效率，同时保证表决的真实性。“这样一来，就能解决因业主不在家，无法参与表决而导致时间拖延的情况，方便了业主表决的同时，保障了业主的知情权、参与权。”市物业事务服务中心相关负责人表示。

“除了解决投票问题，我们还会进一步优化和完善维修资金管理系统，通过信息系统，对维修资金使用的督促和提示，对施工单位维修行为自动读取跟踪，进而提高维修资金使用效率。”该负责人说，下一步，在“智慧物业管理服务系统”建设中，还将强化维修资金使用申报线上办理，实现“不见面审核”。

》强服务

主动加强培训、指导

建立追踪机制

全程跟踪督促维修资金申请使用流程

对维修资金使用申请备案程序、要件的不熟悉，难免会让使用申请人走很多弯路。为解决这一问题，《通知》要求市物业事务服务中心切实加强对区（市）县住建行政管理部门的政策和业务培训、指导及业务质量评审工作，进一步提高其政策、业务指导和业务办理能力。

“根据要求，我们会通过培训、指导及业务质检，进一步提高区（市）县房产行政主管部门和建设行政主管部门的政策、业务指导和业务办理能力。而区（市）县则要定期开展对街道办事处（乡、镇人民政府）和其他使用申请人的政策和业务培训。并且指导街道办事处（乡、镇人民政府），做好组织业主表决和应急使用确认等工作”上述负责人介绍，通过培训，培养一支业务水平精湛的队伍，在接受申请人的咨询或受理申请时，真正做到一次性告知申请人相关政策、使用流程及提交的要件。

记者了解到，《通知》还建立了维修资金使用追踪机制，要求区（市）县住建行政管理部门，督促使用申请人及时启动使用流程，需要引入第三方监督服务的，加强对使用申请人和第三方监督服务机构的指导与协调；采取多种方式，督促使用申请人按照使用方案约定的工期组织施工；工程竣工验收后，要求和指导申请人及时完成后续结算资金的申报工作。

而且要求物业服务企业应指定专人负责维修资金使用申报工作，申报人员要主动加强政策、业务学习，熟练掌握申报流程和系统操作。市、区（市）县两级管理部门则采取线上、线下相结合的方式组织维修资金使用政策和业务操作培训，切实提高维修资金使用业务申报效率。

》严惩戒

加强信用考核、建立黑名单

授权使用、应急使用在2个工作日内

完成备案拨付

为进一步保障维修资金使用提速增效的措施落地落实，《通知》中还包含了严格的惩戒措施。市物业事务服务中心相关负责人介绍，这主要通过建立黑名单制度、加强信用考核、抽查检查三个方面实现。

“根据《通知》要求，我们会做好施工单位维修行为记录，通过与公安消防、市场监管等部门共享施工单位相关信息等方式，为加强第三方监督服务机构的管理、监督和考核提供依据。”该负责人介绍，具体而言，就是通过记录使用项目施工单位的维修行为信息，让申请人进入维修资金管理系统查询时，可以一目了然：施工单位的基本信息，维修情况，验收情况。如果“污点”太多，就会被拉入“黑名单”，以促使施工单位提供规范高效的维修服务。

另一方面，他们会按照“双随机”原则，对行政区域内维修资金使用项目进行抽查，对发现的违法违规行为严格按照相关规定予以处理，并公布结果。

通过加强指导监督，督促195号令及《通知》落实落地，目前，各区（市）县对符合规定的正常使用，备案时间由过去的3个工作日缩短至2个工作日，资金拨付时间从过去的2个工作缩短至1个工作日；授权使用、应急使用备案时间由过去的2个工作日缩短至1个工作日，资金拨付时间严格控制在1个工作日内完成。这一变化让业主真正感受到了维修资金使用提效增速后所带来的实实在在的获得感。

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